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農業部新聞辦公室于2015年2月11日舉行新聞發佈會，向媒體介紹國家現代農業示範區建設有關情況，並回答記者提問。 出席嘉賓：農業部總經濟師 錢克明 [雷劉功]女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加我們農業部新聞辦公室舉行的新聞發佈會。今天是臘月二十三，二十三過小年，在這裡我代表農業部新聞辦公室感謝過去一年來各個新聞媒體和在座的各位對農業部的工作、對我們農業農村經濟工作的關心和支持，同時也提前給大家拜個年，祝大家在新的一年裏身體健康，家庭幸福，事業進步！ 我們今天新聞發佈會的主題是向大家介紹國家現代農業示範區建設的有關情況。自2010年中央1號文件做出創建國家現代農業示範區的部署後，農業部先後認定了三批國家現代農業示範區。為了使社會公眾和媒體對國家現代農業示範區的有關情況有個全面的了解，今天我們很高興地邀請到農業部總經濟師錢克明先生，發展計劃司葉貞琴先生向大家介紹這方面的情況，並答記者問。下面首先請錢總師向大家介紹有關情況。 [錢克明]女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家參加今天的新聞發佈會。建設國家現代農業示範區是黨中央、國務院做出的重要部署，是探索中國特色農業現代化道路的重要舉措。自2010年以來，農業部貫徹黨中央和國務院的決策部署，在全國範圍內先後認定了三批共283個示範區，著力打造引領區域現代農業發展的排頭兵，引起了社會各界的廣泛關注，在此我向大家簡要介紹一下有關情況。
農業部總經濟師錢克明 一、示範區創建的基本情況。我國地理和氣候條件千變萬化，資源稟賦也千差萬別，各地農業發展的水平參差不齊，決定了我國的農業現代化不可能一個模式，也不可能齊步走，需要在不同地區探索不同的農業現代化發展模式、在全國梯度推進中國特色農業現代化建設。 2010年中央1號文件做出了創建國家現代農業示範區的部署，目的就是要“立標桿、作示範、激活力”，以帶動更多的地區，乃至全國加快現代農業建設。2012至2015年連續四年的中央1號文件均對現代農業示範區建設提出了明確的要求，十一屆全國人大四次會議審議通過的國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要以及國務院印發的全國現代農業發展規劃，對“十二五”期間現代農業示範區建設做出了具體部署。為貫徹中央的部署，農業部按照嚴格標準、嚴格程序、嚴格審核的原則，分別於2010年8月、2012年2月分兩批認定了153個示範區，今年1月在總結過去創建經驗的基礎上，農業部又認定了第三批國家現代農業示範區，使示範區總數達到283個。總體上看，示範區經濟發展水平處於各區域的前列，真正發揮了示範引領作用。 據我們統計，全國283個示範區點狀分佈在各個區域類別、各種地形當中，面積共有127萬平方公里，佔全國國土面積的13%，具有較強的代表性。在主導産業上，13個糧食主産省的示範區總量達到173個，約佔60%。這些示範區都以糧食、肉類等為主導産業。此外，以蔬菜、水果、花卉等特色産業為主導的示範區佔到40%左右。 在區域分佈上，東北平原、華北平原、長江中下游平原的示範區比較多，因為這些區域地勢比較平坦，耕地資源比較豐富，所以示範區也比較多。而草原、丘陵、山區和漁區等也有特色鮮明的示範區，比如説內蒙古的西烏珠穆沁旗生態畜牧業，貴州湄潭山區特色農業建設等都有聲有色，還有江蘇蘇州市相城區現代生態漁業發展效益也非常顯著。 在行政層級上，以縣為主，共計有236個縣，包括縣級市和區、旗，佔83.4%，地市一級共有42個，佔14.8%，省級和鄉鎮一級比較少，共5個。 二、推動示範區建設已開展的主要工作。示範區建設採取“省部共建、地方為主”的方式，中央部門重點在規劃編制、建設管理、經驗推廣等方面給予指導和支持。四年以來，農業部在財政部、發改委等部門的大力支持下，切實加強組織領導，突出規劃管理、政策支持、改革試點、科技對接、交流培訓等重點工作，推動示範區開展多層次探索，努力在點上創新、在面上示範，不斷發揮輻射帶動作用。 一是加強組織領導。農業部成立了現代農業示範區建設工作領導小組，統籌協調示範區建設與管理的重大工作。河北玉田、四川南充、湖南長沙、遼寧海城等示範區也紛紛成立了專門的機構，統籌推進示範區建設。 二是堅持規劃引領。農業部要求，凡是經認定的示範區都要編制建設規劃，通過規劃理清思路，明確目標和建設任務。目前前兩批153個示範區均已編制了規劃，剛剛審定的第三批示範區規劃也在編制當中。 三是強化建設指導。2012年和2014年，農業部兩次在黑龍江召開示範區建設現場交流會，國務院領導出席並對辦好示範區、引領全國現代農業發展提出了明確的要求。 四是推動科技對接。農業部組織開展了國家現代農業示範區與農業科研院校科技對接活動。此外山東、威海、廣西田東、海南樂東、雲南嵩明、甘肅酒泉市肅州區、青海互助、寧夏賀蘭、新疆沙灣等70個示範區還開展了自主對接，搭建了與農業科研院校的合作大平臺。 五是開展改革試點。在財政部、銀監會、國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國儲備糧管理總公司的支持下，我們選擇了安徽廬江、山西太谷、重慶榮昌等25個示範區開展農業改革與建設試點工作，努力為傳統農業向現代農業的加速轉變注入新的活力。 六是加大政策支持。在符合規劃、符合佈局等條件下，農業部有關項目優先謀劃、優先安排到示範區；在國家發改委支持下，啟動實施了示範區旱澇保收標準農田建設項目；在財政部支持下，實施了“以獎代補支持現代農業示範區建設試點”扶持政策；在國家開發銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構支持下，探索金融資金支持示範區建設新渠道。 七是強化管理服務。認真組織開展監測評價，印發並公開發佈國家現代農業示範區建設水平監測評價報告，對少數重視程度不夠、建設相對滯後的示範區進行約談，組織示範區參加中國國際農産品交易會，推動示範區開展模式探索，著力發揮示範帶動作用。在各地各有關部門的大力支持下，示範區建設與管理方式從主要依靠農業部門單一推動轉向各方合力推進，手段從行政推動為主轉向市場與行政力量共同推動，為示範區建設健康有序發展奠定了堅實基礎。 三、示範區建設取得的主要成效。通過各方共同努力，示範區農業現代化建設成效明顯。一是農業現代化水平不斷提升。2014年153個示範區現代農業發展水平繼續領跑全國，初步預計，糧食總産量達到2831億斤，佔全國糧食總産量的23%；農作物耕種收綜合機械化水平達到76%，比全國平均水平高15個百分點；農民人均純收入將達到13000元，增幅超過10%。2014年監測評價顯示，有江蘇太倉、上海浦東、北京順義等20個示範區已率先進入基本實現農業現代化階段，也就是農業現代化的初級階段，成為引領我國農業現代化建設的“領頭羊”。二是探索形成了一批建設模式。代表性的有黑龍江墾區現代化大農業建設模式、陜西延安市節水生態農業建設模式、貴州省湄潭縣山區特色農業建設模式、浙江省慈溪市“兩區”農業建設模式、河南省永城市農業産業化集群建設模式、天津市武清區都市農業建設模式、內蒙古西烏珠穆沁旗草畜平衡農業建設模式等，這些模式為相同區域、相近發展階段的地區發展現代農業提供了借鑒。三是示範帶動作用不斷增強。吉林榆樹、福建福清、江西南昌、湖北荊門、廣東河源等示範區不僅自身建設和發展速度加快，還通過建立健全區域合作交流機制，帶動了周邊其他地區的發展。 下一步，我部將按照中央關於加快推進現代農業示範區建設的有關部署，突出政策支持、服務創新和模式總結等重點任務，通過完善管理制度、強化支持服務、開展專題培訓和交流輻射等舉措，切實推動示範區建設上水平、出經驗，創造更多可複製、可推廣的現代農業建設模式，努力為探索産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的中國特色農業現代化道路做出積極貢獻。下面，我和我的同事願意回答大家的提問。 [雷劉功]下面開始提問，提問的時候請通報一下你所代表的新聞機構。 [中央人民廣播電臺記者]説到咱們國家農業發展的現實時，往往會説到，一是人多，二是農業資源有限，現代農業發展同樣是資源環境不斷趨緊、制約不斷加強這樣一個現實，不知道針對這樣的情況，示範區會有什麼創新和突破呢？謝謝。 [錢克明]這些年我國農業穩定發展，糧食總産連續兩年超過1.2萬億斤，但也確實面臨著生態環境和資源條件制約這兩道緊箍咒。這個問題示範區也同樣遇到過，為此我們把可持續發展水平作為示範區建設評價的很重要的內容，把這個內容賦予權重20%左右，重點是監測耕地保有率，就是耕地保護這個紅線，還有農田灌溉水有效利用系數、單位能耗創造的農林牧副漁的增加值等具體指標，引導示範區把轉變發展方式作為現代農業建設的主線，促進資源環境的永續利用。 在實踐當中，各示範區在強化保護、循環利用、模式探索等方面也發揮著示範引領作用。強化保護主要就是示範區要加大耕地的保護力度，加快劃定永久基本農田，還有大範圍地開展高標準農田建設，全面開展地裏培肥以及連續三年實現耕地面積的有效增加。還要大搞農田水利建設，大力推廣應用農業節水技術。經過監測，目前示範區農田灌溉水的有效利用系數超過了0.61，高於全國平均水平15%以上，灌溉方式也正從傳統的大水漫灌向精細、高效、節水的現代方式加速轉變。 二是循環利用。主要是示範區結合實際，以資源利用循環化、生産過程清潔化、能耗排放低碳化、産品産出優質化為主線，積極探索循環農業發展的新方式。不少示範區逐漸形成了種植、養殖綜合利用循環農業的産業鏈。根據我們的監測，示範區單位能耗創造出的農林牧漁業的增加值將近2萬元，遠遠高於一般其他地區。 三是模式探索。主要是示範區注重在保護生態環境中總結提煉出一批代表性強、可推廣應用的有效模式。比如我們在陜西省延安市，以生態友好和水資源高效利用為主要建設目標，以旱作節水農業技術和循環農業技術為主要支撐，大規模開展植樹造林、大規模發展優質蘋果産業和旱作穀物、薯類産業，以生態建設促進農業發展，以農業發展來保護綠色生態，實現了“山綠、果豐、糧多、農民富”，逐步形成了以旱作節水和綠色生態為主要特徵，勞動密集型節水生態農業建設模式。 [新華社記者]我有兩個問題。第一，現在這些示範區農業現代化水平跟全國其他農業地區相比處於什麼水平？您剛才提到機械化水平比較高，其他方面相比怎麼樣？第二，您剛才提到現在有20個示範區率先進入基本農業現代化階段，這個基本農業現代化階段是怎麼界定的，有什麼特點？ [葉貞琴]現代農業示範區就是我們現代農業在各個地方的先行者、領頭羊、探路者，在現代農業方面是比較先進的。這些年來，示範區傳統農業改造快速推進，農業現代化建設取得很重要的進展，已經成為全國農業發展的排頭兵。因為我們第三批剛剛認定，前兩批認定了153個現代農業示範區，確實是呈現了高、強、新、快這四個特點。
農業部發展計劃司司長葉貞琴 一個是現代物質裝備水平比較高，153個示範區的集中連片、田塊平整、配套設施完備的高標準農田面積達到1.2億畝，超過了50%以上的比例，遠遠高於全國水平，應該説“旱能灌、澇能排、路相通、機下田”這樣一個田園格局越來越多地出現在示範區。 二是現代科技運用能力比較強，特別是生物技術、信息技術等高新技術加速在示範區融合，無土栽培、集約化育苗、大棚溫控、綠色防控等適用技術加快普及。農作物耕種收綜合機械化率達到76%，比全國平均水平高15個百分點。 三是現代經營方式比較新，土地適度規模經營比重超過50%，農戶參加合作社的比重超過45%，都高於全國平均水平，現代化農業建設的內生動力明顯增強。 四是農民收入增長比較快，示範區現代農業效益不斷提升，每個勞動力生産的農業增加值達到3萬元，比全國平均水平高20%以上，農民人均純收入將達到13000元，增幅超過10%。 總的來看，與全國相比，示範區農業現代化水平更高、生産能力更強，主導産業已成為區域糧食等大宗農産品生産的主力軍和骨幹力量。剛才我們錢總師已經講了，2014年153個示範區約佔全國12%的耕地，生産了全國23%的糧食，人均肉類佔有量也是全國平均水平的1.7倍。應該説示範區在全國發揮了重要的示範作用，展現出旺盛的生命力和強大的帶動力。 第二個問題，這20個示範區，總的來看，這幾年每年都進行現代化水平的監測和評價，2010年有3個，2011年有7個，2012個有14個，2013年達到20個，這20個示範區通過現代化水平的監測，進入了現代化初級階段，也就是初級現代化。我們的指標是系統的衡量辦法，農業部在2013年印發了《國家現代農業示範區建設水平監測評價辦法》，提出了農業物質裝備水平、科技推廣水平、經營管理水平、支持水平、産出水平、可持續發展水平六個方面24項評價指標，明確了各自的參照標準和基本權重，並通過了公式計算，將評價指標量化到公式，為客觀評價示範區建設的水平提供依據。在評價當中，綜合得分低於75分就叫做進入了農業現代化的發展階段，等於或高於75分，也就是進入農業現代化基本實現階段了，也就是農業現代化的初級階段，主要突出表現在生産水平先進、科技推廣先進、經營管理水平先進、支持水平也比較大、農産品産出水平比較強、可持續發展的能力比較強，這幾個方面走在全國的前列。 [中央電視臺記者]請問錢總師，要成為國家示範區需要達到什麼樣的標準？在實踐中是怎麼選出來的？ [錢克明]2009年的時候，我們印發了一個農業部關於創建國家現代農業示範區的意見，在這個意見當中我們提出了總體的要求。示範區創建要具備規劃編制科學、主導産業清晰、建設規模合理、基礎設施良好、科技水平先進、運行機制順暢等條件。在這個總的要求下面，我們後來又提出了一些具體的要求，表現為以下幾個方面： 一是要代表區域內現代農業發展先進的水平，能夠帶動區域乃至全國現代農業發展的方向，在這方面起到引領和示範作用。 二是區域優勢和産業特色要明顯，突出大宗農産品的生産，能夠代表本省或者本地區農業發展的方向。 三是加快農業發展方式轉變走在前列，具備了加快推進農業發展方式轉變的有利條件，而且當地政府要支持，農民群眾要歡迎，創新環境要良好。 四是體制和機制創新方面要先行，要在整合資源，尤其整合政府支持農業的資源和政策扶持、創新機制等方面的措施要得力，初步探索形成要符合本地特點、順應發展趨勢的現代農業發展模式。 五是要能夠發揮示範引領作用。在加強自身建設和發展的同時，要引領相鄰區域和周邊地區的發展，營造一個良好的氛圍和發展環境。 在創建的程序上面，我們按照指標分到省，每個省把指標切下去，在創建縣市的申請和省級農業部門（包括農口部門分設的省，需要會同聯席會議成員單位）來個競爭性選拔，每個省都是縣裏報到省裏，省裏競爭性選拔，省級政府同意以後，再申報到我們部裏，在部裏經過專家評審、層層把關，在各地申報的基礎上，我們農業部根據有關規定，最後經過部裏常務會議審議，同時在網站上公示以後沒有疑義再發文認定。 [中央電視臺記者]這些年我們在地方採訪也都發現，很多地方建了高科技示範園區和現代農業示範園區，而且這些園區據不完全統計超過了一萬多家，現在農業部主導這個農業示範區跟這種園區有什麼樣的區別？ [葉貞琴]這個問題恐怕有一定的普遍性，不少人都有這種疑問。這個問題的實質就是現代農業示範園和現代農業示範區的關係問題。客觀上而言，示範園和示範區都是我們現代農業的探索者、先行者和實踐者，都是我們中國特色現代化發展過程當中的重要典型。但是兩者又確實有區別，在四個方面的區別： 第一，規模的大小。一般而言，示範園的規模都不太大，更側重於點上的建設、微觀的創新，在相對比較小的區域內，集約利用土地、資金、技術資源，實現生産效率的提升。而我們講的現代農業示範區範圍比較大，是整縣創建或者整地市創建，也有部分條件比較好的市進行創建，範圍涵蓋若干個集中連片的縣，著眼于整個區域內農業生産和産業素質的全面提升。可以説，示範區是一個有界無墻的區域，能夠包括若干個示範園，但示範園絕不等於示範區。 第二，示範主體不一樣。示範園承擔的主體類型比較多，有的是以農民為主體，有的是以企業為主體，也的是以科研院所和事業單位為主體，還有的是合作社等等。示範區承擔的主體比較明確，是以縣市政府為主導，組織區域內若干個更多的主體參與示範區的建設。這一點上，我們在示範區申報當中明確，縣市政府和同級機構申請必須具有健全的組織管理體系和完善的工作運行機制，統籌推進區域內現代農業建設。 第三，關注點也有差異。示範園相對而言更側重於生産力層面的建設，更關注于新設施裝備、新技術的應用、新産品的開發和新市場的開拓。而示範區不僅考慮區域內現代農業産業升級、産品提升和主體培育等方面的內容，更要考慮宏觀管理下的體制機制創新，激發整個區域內的發展活力，探索整個區域內生産關係更加有利於生産要素的優化組合，形成可複製、可推廣的發展模式，為全國提供一個借鑒。 第四，承擔的任務不一樣。示範園是點上的突破，是更多的微觀主體在探索，在生産力層面更多注重於生産效益、經濟效益。而我們示範區是政府在引領，組織示範區內更多主體集中探索現代化，是成區域、成建制的，更多是對整個農業生産區域、優勢産區、糧食主産區，因此它是糧食或其他重要農産品生産的主力軍、先鋒隊，是個挑重擔的地區。所以153個示範區當中，12%的耕地可以生産23%的糧食，説明我們的現代農業示範區既是現代農業跑在前面的領頭羊，又是我們糧食等主要農産品生産的主力軍、突擊隊。 [中國網記者]當前農産品質量安全是大家共同關注的話題，示範區如何在這方面發揮帶頭作用？ [葉貞琴]這也是一個非常好的問題。農産品質量安全，是人人關注的。農産品特別是食用農産品，天天要吃，人人要吃，餐餐要吃，吃的便宜還要吃的安全，這關係到每個消費者和生産者。因此對農産品質量安全問題，農業部的態度是非常堅決的，就是零容忍。 在推進現代農業示範區建設過程當中，我們始終堅持“農産品是産出來的，也是管出來的”理念，一方面引導示範區提升標準化生産水平，通過支持有關示範區實施標準化示範縣等項目，推動示範區創一流、做標桿，在建設水平、評價指標體系當中，我們把農業的標準化水平作為一個指標進行監測，還賦予它3%的權重，倡導示範區大力發展無公害農産品、綠色食品、有機食品，引導各個地方提高農産品質量安全水平。 另一方面，我們引導示範區強化農産品質量安全的監管，支持示範區開展農産品質量安全檢驗檢測項目的建設，推動完善農産品質量安全檢測檢驗體系。在建設水平評價指標當中，我們把農産品質量安全抽檢合格率作為具體指標，同樣賦予3%的權重，每年進行檢測評價，推動示範區開展農産品從田間到餐桌的全過程監管。監測顯示，我們現代農業示範區農産品安全抽檢合格率近年來都穩定在99%以上。與此同時，我們還提出，對“發生重大生産安全和農産品質量安全事故，造成嚴重後果的”示範區，將直接撤銷國家現代農業示範區的稱號。 [經濟日報記者]剛才錢總提到，在現代農業示範區的建設過程中，農業部開展了改革與建設的試點。我們也知道，現在我國的改革已經進入深水區，想問一下這些試點在改革創新方面將發揮什麼作用？ [錢克明]這個問題我來回答。農業部現在有兩區建設，一個是改革試驗區，還有一個是現代農業示範區。您説的重點改革的探索是在改革試驗區，但是現代農業示範區也有改革和建設的試點。它和改革試驗區的區別就在於，一個是示範區，一個是試驗區，所謂試驗區是探索性的，示範區是總結了各地相對比較成熟的改革經驗，在示範區進行示範。為了貫徹落實十八大和2013年中央1號文件的精神，農業部、財政部會同銀監會、國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國儲備糧管理總公司等單位，選擇了天津市武清區等共25個示範區開展了農業改革與建設試點工作，著力在以下幾個方面進行先行先試：一是探索建立農業經營新體系，二是農業産銷的新模式，三是財政支農的新方式，著力整合財政支農方式，重點支持現代農業建設，四是農業投融資新機制，五是風險防範的新舉措。 具體來説，一是農業經營新體系構建，這些示範區都在加快推進，其中有16個試點示範區制定了發展家庭農場等新型經營主體的指導意見，健全了土地流轉服務的平臺。 二是訂單營銷新模式加快構建，很多示範區研究制定了訂單履約激勵和違約約束機制，強化産銷雙方的契約意識和誠信意識。 三是財政支農新方式加快構建，各試點示範區均成立了由黨委和政府主要負責同志任組長的試點工作領導小組。我們改革與建設試點工作需要由當地黨委或者政府主要領導牽頭，因為下一步的改革是深化的改革，涉及面比較多，所以叫改革的深水區，要強力推動。 四是投融資新機制加快構建，農業投資公司、農業融資擔保公司或者依託現有融資性擔保公司的機構不斷增多，為各類新型經營主體提供貸款擔保服務，這也是非常不容易的。大家知道，現在地方融資平臺在收縮，在壓減，管得非常嚴，但是對於農業這一塊，銀監會、財政部，包括中央幾大銀行，還有地方政府都積極支持。 五是風險防範的新舉措加快構建。各試點示範區把新型經營主體作為農業保險的重點服務對象，著力提高新型經營主體的保險和保障水平。應該説，這些試點為相關政策的出臺提供了實踐的樣板，為健全現代農業發展的機制提供了有益的實踐借鑒。下一步，我們還將會同有關部門，按照中央關於深化農業農村改革的一系列安排和部署，推動試點示範區繼續改革創新，努力將其建設成為現代農業發展的樣板和窗口，建設成為全面深化農業改革的先行先試區。 [大智慧阿思達克通訊社記者]在金融支持示範區建設方面有一些地方形成了先進的經驗，我想問一下，今年第三批示範區在與金融機構合作方面有沒有一些新的模板，或者和前兩批有不同的合作方式？ [錢克明]你這個問題提得很好。我們正在總結25個改革與建設試點示範區的經驗，特別是在金融探索方面的經驗。在此基礎上，今年我們還要繼續推進改革與建設試點工作，在這些試點裏面，金融方麵包括保險方面的改革可能還有新的舉措要出臺，目前我們正在研究過程當中。
農業部辦公廳副巡視員雷劉功 [雷劉功]今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家。 [錢克明]新年將到，給大家拜個早年，謝謝大家宣傳我們現代農業示範區。 |
