2015年“三農”工作重點

    ■全面落實上海市委課題成果，以改革創新為動力，加快轉變農村生産生活方式，努力在城鄉發展一體化上再向前跨一大步。主要做好五方面工作：整建制創建國家現代農業示範區、不斷加大新農村建設力度、千方百計促進農民增收、加快推進以人為核心的新型城鎮化、積極穩妥推進農村改革

    更加重視鎮域發展

    ■根據各鎮不同情況分類指導、分類施策，避免“千鎮一面”；堅持大鎮顯能級、小鎮保基本，提高建設標準和公共服務管理水平；鼓勵有條件的鎮發展特色産業，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。在農村集體經濟組織産權制度改革中，鼓勵集體資産向鎮一級集中，發揮鎮級統籌發展集體經濟的作用

    積極穩妥推進農村改革

    ■積極穩妥推進村級集體經濟組織産權制度改革、農村土地制度改革，結合低效建設用地減量化，探索建立集體建設用地跨村流轉機制。要及時總結上海市一些全國農村改革試點工作，形成可複製、可推廣的改革經驗

    上海上海市委、市政府2月15日上午召開上海市農村工作會議。上海市委副書記、市長楊雄在會上指出，要準確把握中央對“三農”工作的總體要求，準確把握“三農”發展條件的深刻變化，準確把握“三農”發展的自身規律，緊緊抓住全面落實上海市委課題成果的契機，把推動城鄉發展一體化作為根本途徑，積極穩妥推進農村改革，加快轉變農村生産生活方式，攻堅克難，善作善成，努力開創上海“三農”工作新局面，在更大範圍、更深層次上讓廣大農民共享改革發展成果。

    上海市委常委、上海市委政法委書記姜平主持會議，上海副市長時光輝部署2015年“三農”重點工作。上海市領導洪浩、周漢民出席。閔行區和金山區廊下鎮作了交流發言。

    “必須跳出‘三農’抓‘三農’，以城鄉統籌的思路，加大‘三農’工作改革創新力度。”楊雄説，2015年“三農”工作重點是要全面落實上海市委課題成果，以改革創新為動力，加快轉變農村生産生活方式，努力在城鄉發展一體化上再向前跨一大步，尤其要打破過去城鄉之間人為設置的不合理體制機制，通過政策制度創新取得工作突破。要以整建制創建國家現代農業示範區為契機，針對農業勞動生産率不高、農業附加值不高、種田農民老齡化程度高等突出問題，堅定不移推進適度規模經營，堅定不移走科技興農之路，堅定不移培育新型職業農民，大力發展多功能都市現代農業，全面提高農業勞動生産率和農産品附加值。要不斷加大新農村建設力度，解決好水環境污染、教育和衛生人才缺乏等突出問題，實現由“物的新農村”向“人的新農村”轉變。要加強農村生態環境整治，特別是把郊區農村作為水環境整治的主戰場；要加強農村基礎設施建設管理，上海市基礎設施投入進一步向郊區農村傾斜；要加強農村公共服務資源配置，以教育衛生優質資源為重點，促進上海市優質公共服務資源進一步向郊區農村延伸。要抓緊編制農村地區規劃，特別是鎮村規劃儘快落地，推動農民相對集中居住，使農村生態環境、基礎設施和公共服務配套更有效率、更有效益。

    楊雄強調，推進城鄉發展一體化，關鍵是要千方百計促進農民增收。一方面，非農就業是農民增收的最重要途徑，要制定專項扶持政策、開發就業崗位，拓展離土農民的就業渠道；另一方面要建立健全城鄉統一的社會保險制度。2014年已統一城鄉居民養老保險制度，2015年要落實統一城鄉低保制度，還要做到新農合上海市統籌，力爭2016年統一城鄉居民醫療制度。“加快推進以人為核心的新型城鎮化，是實現城鄉發展一體化的重要推動力。”要有序推進新城建設，更加重視鎮域發展，充分發揮鎮支撐新城、帶動農村的獨特作用。要以“分類別、高水平、有特色”為指導原則，加強分類指導，根據各個鎮不同情況分類施策，不搞一刀切，避免“千鎮一面”。要堅持大鎮顯能級、小鎮保基本，提高建設標準和公共服務管理水平。要鼓勵有條件的鎮發展特色産業，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。

    “推進農村改革既要嚴格按照中央的部署要求，做到蹄疾步穩；又要尊重基層創造，切實維護好農民權益。”楊雄指出，上海力爭到2017年基本完成村級集體經濟組織産權制度改革，在推進過程中，要始終堅持“農村土地集體所有”底線不含糊，農村集體土地和不動産不能輕易買賣、轉讓。要鼓勵集體資産向鎮一級集中，發揮鎮級統籌發展集體經濟的作用。要積極穩妥推進農村土地制度改革，2015年力爭基本完成土地承包經營權確權登記，讓農民拿到承包地“身份證”、吃上“定心丸”。要結合低效建設用地減量化，探索建立集體建設用地跨村流轉機制。要繼續推動高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區域農民宅基地置換，並探索建立宅基地退出機制。還要深化農村綜合幫扶，重在培育發展更多的“造血”項目，增強經濟相對薄弱地區自我發展能力。要認真實施、及時總結上海市一些全國農村改革試點工作，盡可能多地形成可複製、可推廣的改革經驗。

    “‘三農’政策千條萬條、千招萬招，關鍵是要狠抓落實，不抓落實就是‘白條’，就是‘空招’！”楊雄要求，要堅持依法治農，進一步增強法治思維，善於運用法治思維和法治方式處理“三農”問題，防止簡單化、命令式。要完善涉農政策法規體系，把農業農村各項工作納入法治化軌道。各區縣、各部門、各單位要繼續把“三農”工作放在重中之重，進一步形成推進工作合力，該出臺的政策要儘早出臺、該下達的資金要儘早下達。要加強督促檢查和考核問責，確保“三農”工作各項責任制落到實處。