法治中國，步履鏗鏘

——兩會時間看“全面依法治國”新開局

新華社北京2月28日電（記者 李斌、鄒偉、崔清新）“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

從黨的十八屆四中全會就“全面推進依法治國”作出部署，到立足“四個全面”戰略佈局，強調全面推進依法治國必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”，人們不難發現，無論是立法、行政還是司法，全面依法治國的步履堅實而有力。人們相信，即將召開的全國兩會，也必將在“法治中國”建設史上留下濃墨重彩的一筆。

新起點——全面推進依法治國步履堅實

2014年12月4日，首個國家憲法日；2015年1月1日，預算法正式施行；3月1日，不動産統一登記即將實施……

黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來，全面依法治國的步伐明顯加快。

立法工作改進創新、與時俱進，是全面推進依法治國的題中之義。

從一攬子修改保險法、證券法、政府採購法等，到一攬子修改公司登記管理條例等8部行政法規；從審議食品安全法修訂草案保障百姓餐桌安全，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題……立法涉及領域更加廣泛，與重點領域改革結合更加緊密，更加注重反映民生訴求、回應社會關切。

法治之關鍵，在於政府依法行政。當前，轉變政府職能、打造法治政府“進行時”展現“加速度”。

行政審批制度改革率先落子、深入推進。截至目前，國務院重點圍繞投資和生産領域，累計取消下放700多項行政審批等事項。與此同時，國務院各部門、地方各級政府及時對取消、下放、清理行政審批項目信息等進行公開。共有60個國務院部門集體“曬”權力清單，三分之一以上省份公佈政府部門權力清單。

禁止刑事被告人穿囚服出庭、建立戶口遷移網上核驗身份證和居民身份證異地受理制度……司法是公平正義的最後一道防線，也是全面推進依法治國的重要保障。從最高人民法院第一、第二巡迴法庭先後在廣東省深圳市、遼寧省瀋陽市掛牌，到跨行政區劃法院、檢察院先後在上海、北京啟動試點，從深化檢察改革、全面深化人民法院改革到全面深化公安改革，細數司法領域改革成果鼓舞人心。

“隨著現代化進程不斷推進，行政管理模式從管制走向治理。我們黨作為執政黨，要通過法治、德治、自治以及民主協商來治國理政。”中央黨校副教育長韓慶祥説。

這是黨的十八大做出的重要論斷——法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。

這是一個只爭朝夕的時間表——到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權切實得到尊重和保障。

“黨的十八屆四中全會制定的全面推進依法治國戰略，為治理體系的重構提供了一個前所未有的路線圖。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱説，其內在邏輯是：通過依法治國、依法執政、依法行政，構建法治國家、法治政府、法治社會。

堅持中國共産黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發——

朝著全面建成小康社會和中國夢的目標，全面推進依法治國站在一個新的起點上……

新遵循——改革與法治“雙輪驅動”初顯成效

這是引人注目的兩個“前所未有”——

黨的十八大以來，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。

解決一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上提供制度化方案。

霧霾頻頻來襲、水危機愈演愈烈……近年來，環境污染成為全民關注的熱點話題，也成為經濟社會發展的難題。

“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”一年前，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣示。

“對拒不改正的排污企業實施按日計罰”“對嚴重的違法行為採取行政拘留”……以法治為軌道，堅持改革方向。今年1月1日起正式施行的“史上最嚴環保法”發出一個強烈信號：依法治污，鐵腕執法，正在成為我國向污染宣戰的“新常態”。

國運興盛繫於法治。全面深化改革、解決各種矛盾和問題，尤需法治保障。

堅持科學立法，著力實現立法和重大改革決策相銜接；提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來的治國理政歷程，改革更加突出法治引領，確保在法治軌道上推進。

從中央到地方，改革的“法治”分量更重——四中全會提出積極推行政府法律顧問制度。已經普遍建立政府法律顧問制度的山東省明確，今年的重點是“加緊完善”……

在一些重點領域改革中，更加注重法治引領——《浙江省社會養老服務促進條例》將於3月1日實施，這是全國首部由人代會通過的社會養老服務地方性法規；山西出臺《關於深化煤炭管理體制改革的意見》，從資源配置、項目審批、銷售體制、權力約束、法治建設等關鍵環節深化改革，全面開啟“改革興煤”之路……

將權力關進制度的籠子，法治是必然選擇——《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》明確了堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標，廣東汕頭、珠海已率先出臺預防腐敗條例。

在推進法治建設中，改革的精神和勇氣更加彰顯——上海在全國率先開展司法改革試點，“讓審理者裁判、由裁判者負責”正在得到落實。而去年10月，貴州省金沙縣檢察院將金沙縣環保局告上法院，請求判令後者依法履行處罰職責，使檢察機關提起公益訴訟制度成為司法體制改革中的一大亮點。

改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼。改革與法治並肩而行，使中國經濟社會發展更加生機勃勃、規範有序。

“全面深化改革，必須在法治的軌道上進行，正確處理改革創新與于法有據的關係，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導向，制定和實施具有重要意義的改革舉措。”中央黨史研究室原副主任、全國政協委員李忠傑説。

當前的改革，是法治下的改革。當前的法治，也是改革中的法治。

“改革離不開法治的引領和保障，否則就可能失序；法治必須緊跟改革的進程和步伐，否則就會滯後。”中國社會科學院法學研究所所長李林説，相對於實現全面建成小康社會的奮鬥目標，相對於實現中華民族偉大復興的中國夢，改革與法治都是手段、方法、舉措和過程，兩者的價值特徵、本質屬性和目標追求是一致的。

新期待——匯聚全面依法治國箴言良策

今年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。

2015年2月，習近平總書記在省部級幹部研討班上系統闡述“四個全面”的戰略佈局。

“四個全面”是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的總體思路，是堅持和發展中國特色社會主義的戰略佈局：全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。

“這一戰略佈局的現實意義和歷史影響，將會在中國現代化的進程中充分體現出來。”中共中央黨校馬克思主義理論教研部常務副主任劉海濤説，“其中，全面依法治國就是要用制度的現代化為‘物’的現代化提供保障。”

全面依法治國，人民代表大會和人民政協有著重要的定位——十八屆四中全會的決定提出：“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”，同時要求“充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用”。

3月1日，全國人大代表、全國政協委員向大會報到，一年一度的全國兩會開幕在即——此時的中國，正行進在奔向全面建成小康社會的偉大征程上。

兩會前夕，境外媒體如此觀察：“去年四中全會制定的法治政策和措施，哪些將率先從政黨意志轉化為國家法令，自然成為人們對今年全國兩會的最大期待之一。”

“法治在構建現代化國家治理體系中起著不可或缺的作用，各類政策從主要依賴黨的文件和政府法規，走向更高層級法律的保障，還有大量工作要做。”財政部財政科學研究所趙國鴻寄語兩會。

“我過去就主要圍繞法律寫提案、提建議，今年我圍繞司法體制改革等準備了10多個提案。”曾經推動“酒駕入刑”的全國政協委員、律師施傑説。

今年人代會，一個引人注目的環節，是將審議立法法修正案草案。

15年前——2000年，全國人民代表大會通過立法法，對全國人大與國務院、中央與地方的立法權限劃分、立法程序、法的適用範圍和備案審查作出了全面規範。

15年後——作為規範我國立法體制的一部基本法律，將要審議的立法法修正案草案備受關注。

全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。立法先行、發揮立法的引領和推動作用，無疑是這場變革的突破口之一！而立法先行，就必須加強和改進統一又分層次的立法體制。

全國人大代表張素榮認為，立法法的制定實施是我國法制建設史上的一個重要里程碑。它的修正，將為消除現實立法實踐中的種種弊端提供有效解決途徑。

2015年，距離實現全面建成小康社會的目標只剩下5年多時間。

全面依法治國的步伐在加快——2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議強調，要抓緊編制黨的十八屆四中全會重要改革舉措中長期規劃，以施工圖方式明確190項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。

藍圖繪就，宏圖即展。人們期待，即將開幕的全國兩會，將為法治中國建設進一步作出生動詮釋。