新華社北京２月２８日（記者安蓓、陳煒偉、陳鋼）發展改革委宣佈４月１日起將非居民用存量氣和增量氣門站價格並軌，全面理順非居民用氣價格，同時放開直供用戶用氣價格。我國天然氣價格改革又向前邁出一步。

    非居民氣價理順後，居民氣價怎麼改？直供用戶議價能力有多大？天然氣價格改革能否打破壟斷格局？

    居民氣價怎麼改？

    發展改革委價格司有關負責人表示，此次居民用氣門站價格不作調整，對居民生活和價格總水平沒有直接影響。

    “改革把握了油價下跌這一有利的時間窗口，使得價格改革的風險降到最低。”發展改革委宏觀院研究員姜潤宇説，此次非居民用存量氣和增量氣門站價格並軌後，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當，社會負擔總體持平。

    業內人士分析，我國天然氣佔一次能源比重僅為６％左右，且下游多數用氣行業存在産能過剩現象，通過向下游産品價格傳導，非居民用氣價格調整間接影響居民生活的可能性較小。

    雖然非居民用氣價格調整對居民生活不會有大的影響，但將在今年底全面建立的居民用氣階梯價格制度，會不會增加居民生活負擔？

    根據去年發佈的《關於建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，居民用氣分為三檔。第一檔用氣量按覆蓋區域內８０％居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求，氣價按照基本補償供氣成本的原則確定，並在一定時期內保持相對穩定。

    價格調整方案強調，不得通過減少居民用氣量等方式變相提高居民用氣價格。

    發展改革委價格司有關負責人明確，在非居民用氣價格全面理順後，我國將來要在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。

    直供用戶議價能力有多大？

    直供用戶是上遊氣源企業直供的發電、鋼鐵等大型工業用戶。市場擔心，在天然氣氣源和管道運輸主要由幾家大央企控制的格局下，直供大型工業用戶是否具有議價能力？會不會只能被動接受漲價？

    近年來我國陸續放開海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格和液化天然氣氣源價格。放開直供用戶門站價格後，我國已有４０％的天然氣價格實現市場化。

    “對於這次放開直供用戶用氣價格，中石油的擔憂反倒比較大。”一位內部人士對記者説，直供用戶用氣量大，能源替代性強。儘管中石油佔有七成以上的市場份額，但在供需總體寬鬆的形勢下，放開很可能帶來價格的下降。

    天然氣門站價格包含天然氣出廠價格和長輸管線的管輸價格。發展改革委價格司有關負責人説，選擇放開直供用戶用氣門站價格作為改革試點，主要有四點考慮：一是天然氣可替代性很強，其他能源産品均可與之形成競爭；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣産能逐步增加，上遊氣源已形成競爭格局；三是預計今後一段時間國際國內天然氣市場供需相對寬鬆；四是直供用戶用氣量較大。“這都增加了直供用戶的議價能力”。

    上海市政府已批准組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現貨交易。直供用戶用氣門站價格放開後，國家將引導這部分氣量進入交易中心進行交易，逐步形成中國天然氣市場價格。

    “過去由國家價格主管部門確定門站價格，定低了供氣企業不滿意，定高了地方政府不滿意。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧鬱松説，隨著市場逐步發現價格，會讓産業鏈各環節逐步明確價格改革的目標和方向，企業進口天然氣要考慮國內承受能力，地方政府也要從自身價格承受能力出發來要氣。

    市場也擔心，如果天然氣價格再度走高怎麼辦？中國人民大學教授許光建説，下一步改革重點是培育競爭性市場，防止供給方對價格形成壟斷。“一個競爭性的市場將對價格變化做出最合理的資源配置。”

    天然氣價格改革能否打破壟斷格局？

    發展改革委明確，天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。

    目前我國天然氣市場整體上處於相對壟斷的格局。上遊氣源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油氣管網設施建設、運營主要集中于少數大型央企，主幹油氣管網處於高度壟斷經營狀態，部分省份也出現天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。

    “價格改革的最終目標無法單獨通過定價機制的調整來實現，必要的體制條件是管道的第三方公開準入、配氣方的公開準入以及上遊氣源形成競爭格局。”發改委價格司人士説。

    從國際經驗看，英國、法國、日本等國家開始都由少數企業主導天然氣市場，隨著整個市場趨於成熟，通過向大用戶放開價格，引入新的供應者推動市場化改革。

    鄧鬱松説，此次放開直供用戶用氣價格，目的就是要倒逼管道第三方準入和開放，創造條件把非直供用戶放開。

    姜潤宇説，我國天然氣市場仍處於快速發展的早期階段，推動天然氣市場化改革，一方面要繼續推進市場穩步發展，另一方面要從加強立法和政府監管入手，確保市場健康發展。