作為2014年上海市委重點課題之一，歷時一年的“推進城鄉發展一體化”課題調研成果已經正式出爐。3月2日，包括解放日報在內的主要媒體，都發佈了上海在今後一個時期推進城鄉發展一體化的“路線圖”，包括具體的“1”和“21”政策文件體系。

    對此，郊區幹部和群眾感受如何？接下來，各相關委辦局將如何積極落實“城鄉發展一體化”政策？記者專門採訪了市郊幹部群眾和市級相關委辦局負責人。

    許多難點得到回應

    “一大早，我就仔細讀了解放日報頭版報道，發現市委市政府關於城鄉發展一體化的各項政策舉措，全面、具體、解渴。”上海市金山工業區高樓村黨總支書記周仁元3月2日告訴記者，以往基層反映的許多難點問題，都在政策文件中得到了積極回應。

    “推進城鄉發展一體化，人是核心。”長期在“三農”條線工作的上海市松江區委副巡視員封堅強告訴記者，推進城鄉發展一體化，必須要解決好農民的問題，特別是農民的就業和保障問題；當前，郊區農民群體已出現了不少新變化，既有務農農民群體，又有離土轉移農民群體，還有老年農民群體，他們面臨的問題和表達的訴求有所不同。比如，這幾年松江家庭農場得到蓬勃發展，吸引了不少“農二代”回歸現代農業，但他們在參加“職保”上還存在一定障礙，相比原來在城裏企業就業，個人繳金負擔也更重。針對農民反映的這一現實難題，上海市農委和松江區曾開展專題調研謀求解決之道。這次新出爐的“1”和“21”政策文件體系，特別針對“務農農民”提出，要打通新型農業經營組織參加“職保”的政策通道，並實施城鄉職工統一的失業保險制度。

    上海市金山區廊下鎮黨委書記沈文則高興地發現“支持純農地區發展的前景”。“城鄉發展一體化，還要注意農村和城市的差異化。比如廊下鎮主要聚焦發展現代農業，在城鄉發展一體化進程中，其價值是為包括城市居民在內的百姓提供生態安全的農産品，為城市提供可持續的生態環境和空間……”這次，政策文件明確提出了“把地種好、把人管好、把環境搞好”的發展目標和相應的政策，在考核機制上體現差別化，並對村級組織的基本運轉經費予以保障。“這將極大地調動那些主要承擔農業生産、生態保護、耕地平衡等重要任務的純農地區的積極性。”

    含金量高力度大

    在上海市規土局局長莊少勤看來，上海此次出臺的“推進城鄉發展一體化”政策文件，不僅著眼于解決眼前問題，努力縮小城鄉之間的差距，還瞄準了中長期的發展問題，想清楚“在城鄉發展一體化方面，如何更好地體現上海作為國際化大都市的特點和使命”。立足上海2020年社會經濟發展目標，上海市將抓緊完成全覆蓋、分層次、可實施的鎮村規劃體系，基本形成網絡化、多中心、組團式、集約型的城鎮空間佈局。

    “這次出臺的‘推進城鄉發展一體化’政策文件，含金量之高、力度之大，是新世紀以來前所未有的。”上海市農委主任孫雷告訴記者，他粗略統計了一下，含金量較高的政策舉措就有30項左右。其中，一些是根據上海實際進行的創新探索，比如開展強鎮擴權試點、支持純農地區發展等；一些是加大了對郊區和農村的扶持力度，比如將鎮村級河道整治納入市對區縣的補貼範圍等；一些是統一了城鄉之間的標準，比如農村低保、城鄉救助、失業保險、基本醫療保險等，都將探索建立上海市基本統一的標準。

    上海市水務局局長顧金山介紹説，僅從水環境整治的一系列政策舉措，就可以看出上海市委市政府推進城鄉發展一體化的決心之大。比如，上海市裏將提高區縣管及以下河道日常養護和河道整治標準，2015年市財政在上海市河道養護一項上的投入，就將由原來的2億元增加到9.5億元。除了扶持力度加大，上海市還將推動水環境治理的重點項目安排由城市向郊區轉移，並探索建立城鄉一體化的水環境綜合整治行業標準和長效機制。

    關鍵還在落實到底

    一些基層幹部群眾表示，推進城鄉發展一體化，關鍵還是要把各項政策措施落到實處。

    上海市教委主任蘇明表示，本世紀前十年，上海市在區縣推進的義務教育區縣統籌制度，從根本上解決了義務教育所需投入的統一性與鄉鎮財政水平差異性的矛盾，為2014年上海17個區縣全部通過國家義務教育基本均衡發展督導認定提供了保障與支持；目前，上海市教委正根據《中共上海市委、上海市人民政府關於推動新型城鎮化建設促進上海市城鄉發展一體化的若干意見》的要求，研究制訂上海市基本統一的義務教育學校建設標準、學校配置（設施設備）標準、教師隊伍配置標準、教師收入標準和生均經費標準等五項標準，明確區縣落實保障辦學基本標準的主體責任，形成市與區縣投入相結合的義務教育投入機制，為推進上海市基本公共教育服務均等化提供保障和支持。

    “隨著郊區新城的快速發展，城市交通的綜合性、系統性越來越強，必須更多考慮城鄉一體和服務的均等化，僅考慮中心城交通的模式已難以為繼。”上海市交通委主任孫建平認為，根據《推進上海市城鄉發展一體化》　課題調研報告中提出的四大城鄉交通領域問題，上海市需要從規劃、標準、政策三個方面來推進交通的城鄉一體化。下一步，上海將加快建立城鄉一體的郊區交通綜合規劃體系，完善郊區交通設施的規劃、建設和管理標準，加快市郊快速軌道交通和公路建設，加大對郊區農村交通設施建設管理的支持力度，加強區縣交通管理體制機制與隊伍建設。比如，2015年上海在建的168公里軌道交通將加速推進，其中大量涉及市郊區縣，這將成為城鄉交通一體化的“主動脈”。

    上海市民政局局長施小琳表示，參與“推進城鄉發展一體化”這樣的上海市委重點調研課題，是思想認識再提高的過程，也是進一步把握好重點工作方向的過程。今後，民政部門將堅持問題導向、堅持服務基層，進一步提升上海城市管理的精細化水平。比如，在郊區養老保障方面，總體思路是把城鄉發展一體化作為目標，實現養老基礎公共服務的均等化，聚焦服務設施的均衡、聚集服務水平的提升、聚焦保障政策的支持，不僅考慮離土農民，還要考慮農村地區的城鎮居民；不僅考慮困難老人，還要考慮一般老人；不僅考慮社會化養老，還要考慮農村的家庭養老。她表示，民政部門下一步在制定政策、提供服務時，將堅持整體考慮、分步落實，把群眾的滿意度作為最終評價。