新常態不唯GDP論 地方“無狀態”？
總理要嚴厲問責懶政怠政官員

    “新常態”概念提出後的首次全國“兩會”召開在即。部分地方為適應新常態，主動下調GDP增速，還有地方取消了GDP指標。在經濟新常態下，地方官員如何適應這種新狀態？

    日前，國務院總理李克強在國務院第三次廉政工作會議上提到，新常態下有官員“身在崗位不作為，拿著俸祿不幹事，庸政懶政怠政等”現象，並表示要對懶政怠政嚴肅問責。

    對於懶政怠政的危害，國家行政學院教授竹立家告訴《每日經濟新聞》記者，這種作風腐敗問題將導致政策落實不到位，影響到經濟增速；為老百姓提供的公共服務不到位，損害在百姓心中的公信力。

    工程上不去從作風找原因

    李克強説，我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎、攻堅克難的重要時期。要抓好發展這個第一要務。為此，國家啟動了一批重大發展和民生工程。

    國家統計局數據顯示，2014年，全國固定資産投資50萬億元，同比名義增長15.7%，與過去20%以上的增長，投資增速明顯下降。

    對於這些工程的實施，李克強總理用“實施有效但還不夠理想”來概括，“去年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來少有的。”

    有到地方調研的人士表示，存在部分官員懶政怠政的現象，“既然不抓GDP，官員們的積極性就下降了，尤其在縣級層面，這種行政不作為情況不在少數。比如官員要下去考察，官員以公車取消為由不去，項目協調土地問題，而官員不協調，這直接影響了投資。”

    某企業負責人士也向《每日經濟新聞》記者反映，國家現在大力簡政放權，反四風，過去去政府辦事可能走點關係花點錢，辦事效率更高，現在官員不收錢，但是事情也不給你辦，有時辦起事拖拖拉拉，企業的運行效率下降。

    李克強説，項目批了，資金撥了，土地供應了，為什麼工程上不去，要從精神狀態、作風行為上找原因，“身在崗位不作為，拿著俸祿不幹事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負的責任不負，該幹的事情不幹，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

    地方不作為還影響到財政資金的使用效率。去年各地方財政沉澱資金大量增加，國務院常務會議先後兩次要求解決財政資金沉澱的問題。

    李克強也提到，一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢；另一方面又有大量資金趴在賬上沒用。決不能一方面民生需求嗷嗷待哺，而另一方面大量資金又呼呼大睡。財政撥下去的錢都是有時限要求的，從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關規定收回，而且對該花不花、造成閒置浪費的還要追究責任。

    懶政怠政要嚴肅問責

    在經濟步入“新常態”下，地方不再唯GDP論。最明顯的是今年地方“兩會”，各省市官員大多在淡化GDP概念，多地方均下調了今年GDP增長預期，有的乾脆直接取消了GDP指標。

    清華大學當代國際關係研究院研究員、經濟外交中心主任何春茂認為，徹底否定GDP容易走極端，唯GDP論和盲目崇拜GDP非常不利於可持續發展，優化GDP才是國家發展的最佳選擇。

    《每日經濟新聞》記者了解到，地方政府工作報告，在下調或取消GDP時，同時設立了很多民生指標，比如上海市政府工作報告提出：“要推動實現更高質量的就業。堅持鼓勵創業帶動就業，新增50萬個就業崗位。”廣西、河北等地的“兩會”上，政府制定的城鄉收入增長指標均高於GDP增長指標。

    有專家表示，雖然現在不再將GDP作為考核指標，但是要將就業、結構調整、發展指標等因素考慮進來，經濟增速不可少，尤其是官員不作為導致的投資下滑。如果這種狀態延續下去，直接影響到當前經濟的發展。

    對此，李克強表示，懶政怠政要嚴肅問責。對因執行不力、政策落不了地，導致經濟社會發展主要任務不能完成，嚴重影響穩增長、調結構、保民生的，該約談的約談，該問責的問責。對不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌無為的幹部，堅決採取組織措施，為官不為的典型要公開曝光。

    在竹立家看來，部分官員懶政怠政反映了這些人現行的道德觀價值觀出現問題，責任機制不到位。目前需要對薪酬制度、績效評估制度進行改革。

    李克強説，要完善考核評價體系，中央已經確定要給公務員和財政供養人員調資，特別是增加基層公職人員收入。既要開“正門”，激勵廣大公務員幹事創業、實現人生價值，把各方面積極性都調動起來；又要堵“後門”，防止那些門難進、臉難看、吃拿卡要的現象發生。 (金微 周程程)