新華社北京３月４日電（記者 于文靜、齊中熙、吳雨）農業資源環境約束趨緊、農村土地制度改革加快推進、新生代農民工走入社會……近年來，我國三農領域出現一系列新現象和新挑戰。

農為國之本，今後應如何推動農業可持續發展，喚醒農村“沉睡的土地”，幫助“農二代”更好發展？這些話題引起參加全國兩會的代表委員熱議。

綠色農業發展呼喚切實轉方式

“當前，我國農業發展既有很大成績，也有不少憂患。我們過去以單純追求産量為主，拼資源、拼消耗的農業發展方式，對生態環境帶來了比較大的危害，也對農業自身發展構成了越來越大的制約。”全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文説。

數據顯示，目前我國耕地退化面積佔耕地總面積的４０％以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺等問題突出。化肥、農藥使用量超過世界平均水平的７０％，華北地下水超採嚴重，全國受污染的耕地約有１．５億畝。

今年中央一號文件提出，必須儘快從主要追求産量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。

全國政協委員宋豐強表示，一方面要加大耕地、水、草原、水域灘塗等保護力度，堅決執行最嚴格的耕地保護制度，發展生態循環農業，提高資源利用效率。另一方面，要加大治土治水力度，推廣農業節本增效技術，嚴格管制濫用亂用農業投入品，凈化、修復農産品産地環境。

土地流轉嚴防“非糧化”“非農化”

“由於政府多年未對農民承包的土地權限、承包人進行調整，一些已經死亡人口或嫁外村的女性，所承包的土地仍在原承包人名下；而新增人口（新生兒、外村嫁過來的女性）不能得到相應的承包土地，這在全國是個普遍問題，影響了將近１０％農村人口，影響了一部分農民積極性。”全國政協委員何香久説。

土地是農民的命根子。２０１４年以來，我國圍繞深化農村土地改革、喚醒“沉睡的農村土地資源”，部署了多項改革舉措和試點，包括引導承包土地經營權有序流轉，賦予農民對集體資産股份權能改革的試點，特別是關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市及農村宅基地制度改革。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，深化農村土地制度改革，今後必須加快確權頒證工作，保障農民合法權益，加強土地流轉市場的制度建設，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓；嚴格用途管制，防止土地“非農化”、“非糧化”，並且加快配套改革，完善農村社會保障制度。

“要探索農村集體建設用地進入市場的有效途徑，改變土地權利二元格局，實現國有土地和集體土地‘同地、同價、同權’，防止土地‘剪刀差’在城鎮化過程中損害農民利益、加劇貧富差距。”宋豐強委員説。

“農二代”不應成為“城市邊緣人”

“調查顯示，２０１０年我國農民工數量達２．３億人，其中１９８０年後出生的達到１．４１億人。越來越多‘８０後’農民工在城市就業，他們生活工作在城市，卻又無法完全融入城市中來。‘兩棲人’、‘城市邊緣人’的身份容易造成心理落差、引起社會問題，需要從各個層面給予關注。”何香久委員説。

據介紹，多數“８０後”農民工沒有農村務農的經歷，和傳統農民工相比，其接受教育程度、職業期望值和物質、精神文明享受的要求均較高，而工作耐受能力較低，新生代農民工就業，呈現出總量過剩、結構短缺，就業質量偏低的特點，月工資在２０００元以上的僅為一成左右，職業穩定性較差，更換工作頻繁。

代表委員們建議，建立健全農民工就業社會保障機制。推進戶籍制度改革，建立工傷、醫療保障體系，逐步解決養老保障問題，把困難農民工家庭納入政府廉租房和經濟適用房享受範圍，健全工資支付保障制度。

同時，促進就業培訓，加強汽車駕駛、新機器操作、電腦使用等培訓內容；加強心理健康輔導和人文關懷。在創業資金、項目、法律服務、行政審批等方面，為新生代農民工返鄉創業提供支持，推動其在城市和農村雙向流動和就業。