新華社北京３月５日電(記者 陳二厚 季明 王宇 華曄迪 何欣榮 于文靜）全面取消非行政許可審批，力爭讓最後２０多萬無電人口都能用上電，基本實現居民醫療費用省內直接結算……分析今年政府工作報告中的“硬承諾”，有的內容宣告了一個時代的結束，有的內容則開啟了新的篇章。

    無論是“完成時”，還是“開啟時”，體現的是政府自身建設的加強，改革的深化和人民福祉的增進。

    最後２０萬無電人口用上電 徹底告別無電歷史

    報告指出，今年要力爭讓最後２０萬無電人口用上電。

    １９９８年至今，我國共解決了３８００多萬無電人口的用電問題。但由於自然條件、經濟發展不平衡等因素，目前全國依然有２０萬無電人口，雖然數量不多，但這些人口主要分佈在西部偏遠地區，解決用電問題的難度很大。全國政協經濟委員會副主任、國家能源局原局長吳新雄説，政府提出讓最後２０萬無電人口用上電，是人民群眾分享改革發展成果的體現，是全面建設小康社會和構建社會和諧的基本要求。“硬承諾如若兌現，中國將徹底告別無電歷史。”

    結束“非行政許可審批”歷史 “有權不可任性”

    報告提出，今年要全部取消非行政許可審批。

    全國人大代表、民建上海市委副主委張兆安説，非行政許可審批事項，有相當一部分是具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的。２０１４年國務院曾清理出２００多項非行政許可項目，很多審批本身還存在一定的尋租空間，如體育賽事的審批費用不菲、還會形成壟斷。“亂行政往往伴隨著亂收費，人民群眾深惡痛絕。”全部取消非行政許可審批，旨在用政府權力“減法”換取市場活力“乘法”。

    存款保險制度箭在弦上 政府不再做銀行“隱性擔保人”

    報告提出，今年將推出存款保險制度。

    目前，世界上已有１１０多個國家和地區建立了存款保險制度。全國政協委員、中國東方資産管理公司原總裁梅興保認為，存款保險制度的推出，將改變長期以來國家對銀行隱性擔保的歷史，可大大增強中小銀行的信用和競爭力，推動各類銀行業金融機構同等競爭和均衡發展，真正打造自由競爭、自主經營的銀行，真正實現資金使用成本由市場需求和風險來決定。可以説，建立存款保險制度可視為金融改革的重要一環，體現了持續推進金融改革的決心。

    十年以上黃標車強制淘汰 掐滅移動污染源

    報告指出，２００５年底前註冊營運的黃標車要全部淘汰。

    黃標車是高污染排放車輛的別稱，環保部門的檢測數據表明，一輛黃標車正常行駛所排放的污染物，是一輛國ＩＶ綠標車的２８倍。全國政協委員宋豐強表示，黃標車這樣一個小細節能寫進政府工作報告，顯示出政府切實整治環境的決心。淘汰黃標車，除了大範圍禁止上路，還應加強監管，禁止其進入二手市場流通，要從多方面切實做好報廢更新工作。

    終結“醫保不能省內結算”歷史 “全國漫遊”期待破冰

    報告提出，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。

    全國人大代表、上海市第六人民醫院院長賈偉平説，目前不少省市已基本實現居民醫療費用省內直接結算，但全國的發展水平並不均衡，報告提出這樣的目標，就是完成最後的攻堅任務，做到全國一盤棋。相比省內直接結算，賈偉平更關心跨省直接結算。“目前上海和周邊省份有一些跨省直接結算的嘗試，但大都是單位和單位之間簽協議，採取點對點的方式，未來應該上升到更高的層面，為‘全國漫遊’尋找出路。”

    全面實行居民階梯價格制度 資源價格改革動“真刀”

    報告指出，完善資源性産品價格，全面實行居民階梯價格制度。

    居民階梯價格制度的推進，是資源性産品價格市場化改革的重要一環。報告的一句表述，釋放出水、電、氣價格改革向市場化方向縱深推進的明確信號。全國人大代表、海南大學校長李建保認為，採用“階梯價”是國際通行做法，可控制整個國家稀缺資源産品的消耗總量。在不影響居民生活負擔的情況下，全面實行居民階梯價格制度，可倒逼全社會節約用水、用電、用氣，提高資源利用效率。

     “營改增”全面佈局 助力經濟轉型升級

    報告提出，今年力爭全面完成“營改增”。

    作為重要的結構性減稅措施，全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪認為“營改增”符合市場經濟的發展方向，有利於減少重復徵稅現象，還將引導更多的資金和人才加快流向現代服務業，助推我國的産業結構轉型。蔣洪指出，全面完成“營改增”不存在技術層面的問題，完成後部分行業的稅負情況可能發生變化，需要政府出臺臨時性的應對措施，確保這些行業總體稅負不增加。

    公開中央和地方所有部門預算 開啟透明政府新篇章

    報告提出，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。

    實行全面規範、公開透明的預算管理制度，有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦説，推動政府職能轉變，特別是政府工作法制化，最重要的前提是提高透明度，而政府預決算的公開是其重要方面。“預算公開是透明政府的應有之義，是現代政府的必然，是國家治理水平和治理能力現代化的根本體現。”