新華社北京３月６日電  政府預算集中的每一分錢都來自社會公眾，其去向關係到每個人的切身利益。每個公民都是預算數字背後的利益相關方，一收一支盡顯國家政策意圖，承載全社會濃濃的民生期待。

    今年提交人代會審議的政府預算報告，厚厚的“家國大賬”裏到底有哪些值得關注的新變化？這些變化又將怎樣影響我們的生活？

    收入：不排除增幅低於ＧＤＰ

    財政收入體現一國的綜合實力和發展水平，是國家強盛、民生改善的基礎。

    根據提請審議的政府預算草案報告，２０１５年我國財政收入１５４３００億元，增長７．３％，加上從中央預算穩定調節基金調入１０００億元，可安排的收入總量為１５５３００億元。

    ７．３％的收入增速目標低於去年8.6%的增速水平，而與政府工作報告披露的7%左右經濟增長預期相比，二者的增速水平已非常接近。

    財政部部長樓繼偉6日在答記者問時也指出，今後一段時間，財政收入將可能保持一位數增長。“經濟進入新常態，要消化過剩産能、穩步地去杠桿化，以往過度刺激政策造成的收入超強增長將不復存在。”

    財政收入增長與ＧＤＰ的關係很奇妙，經濟在快速增長週期，財政收入增速會比經濟增速快更多，這也是以前財政收入增速動輒兩倍于GDP增長的原因；同樣，如果經濟增速放緩，財政收入增速也會以比經濟更快的速度放緩。

    “現在財政收入和ＧＤＰ的增速差距已經縮小，鋻於當前的經濟形勢，不排除今年可能出現財政收入增幅低於ＧＤＰ增幅。”全國人大代表、中國社科院副院長李揚説。

    對此，全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強透露，去年江西財政收入由高速增長轉為中低速增長，有的地方甚至可能出現增長停滯。２０１１年至２０１４年江西省財政收入的增幅分別為３４．２％、２４．４％、１５．３％和１３．７％，逐年下降趨勢很明顯。

    收入降速了，政府“錢袋子”緊了，亂收稅費會不會再抬頭？對此，預算報告明確提出，要堅持依法徵收，應收盡收，嚴禁收取過頭稅、過頭費，嚴禁採取“空轉”等方式虛增財政收入，確保收入沒有水分、實實在在。

    支出：１７萬億元“大蛋糕”要分得合理公開

    財政支出是政府為社會提供公共産品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金支付。

    政府預算報告顯示，今年我國財政支出１７１５００億元，增長１０．６％。赤字１６２００億元，比２０１４年增加２７００億元，赤字率達２．３％。這一安排正是積極財政政策“加力增效”的體現。

    隨著我國經濟進入換擋轉軌的關鍵期，財政收入趨於放緩，財政支出依然剛性增長，轉方式、保民生等支出需求不斷增大，財政收支矛盾將進一步凸顯。怎樣在“錢少”的情況下，做到“多辦事”、“辦好事”，成為今年財政支出安排的重點。

    分好支出蛋糕，政府首先要從自身節約開始。預算報告指出，要繼續壓縮一般性支出，中央各部門“三公”經費預算繼續零增長，繼續清理“吃空餉”、超編進人等。

    胡強代表説，去年江西省“三公”經費支出下降２１．４％，壓減１２億元，今年將繼續嚴格落實厲行節約的有關規定。

    優化財政支出結構，必須兜住兜牢民生底線。預算報告明確提出要將盤活的財政資金重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。

    全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國説，這為基層盤活財政存量資金指明了方向，安徽也在探索支持社會力量興辦教育、醫療、養老等事業，切實保證民生投入力度不減。

    分好支出蛋糕，財政政策要更助力經濟轉型升級。儘管財政增收壓力加大，但預算報告仍強調繼續落實好結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟的支持。

    對此，胡強説，２０１５年江西將繼續實行普遍性降費政策，包括從１月１日起取消或暫停徵收１２項中央級設立的行政事業性收費，對小微企業（含個體工商戶）免徵４２項中央級設立的行政事業性收費，對符合條件的小微企業暫免徵收５項政府性基金。“更多讓利給百姓和企業，實際等於涵養稅源，澤被後世。”

    風險：地方發債“開閘”更須築高墻

    財政的收支平衡和債務情況，反映了財政經濟運行的可持續性。只有將財政風險控制在合理範圍內，才能確保財政經濟的可持續發展。

    預算報告首次出現的“地方財政赤字”表述，清晰傳遞出國家放開地方自主發債、推行地方債務陽光化的改革方向。

    但“前門”打開，如何堵住“後門”的存量債務，如何更好防範潛在財政風險，將是今年關注的重點。

    樓繼偉説，今後絕大部分地方債要自發自還。預算法修訂前，地方不能舉債，但事實産生這麼多，必須開前門，堵後門，防止出現系統性風險。“目前我國地方債務總體風險可控，一些局部地區債務比率過高，必須重視。”

    如何防控地方債務風險，預算報告作出全面部署。報告指出，要建立一般債務和專項債務相結合的規範的地方政府債務舉借機制；要對地方政府舉債實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額；要對債務高風險地區進行預警；還要建立地方債務公開制度，定期向社會披露債務情況。

    記者從地方了解到，目前財政部已批復了3萬億的存量債務置換，其中1萬億的額度已批復到各省。置換存量債務，就是在財政部甄別存量債務的基礎上把原來融資平臺代表政府的理財産品、銀行貸款，期限短、利率高的債務置換成期限長、低成本的政府債務。

    “財政部及時下達了第一批置換債券額度，為促進各地經濟平穩運行、保證資金鏈條不斷、緩解地方償債壓力起到了積極的作用。”羅建國説，新預算法為防範債務風險架起了法制的高墻，當前處理好債務管理與穩增長的關係，創新和完善地方政府舉債融資機制，防範和化解風險隱患，對於中國經濟健康穩定發展至關重要。新華社記者 韓潔、陳春園、楊玉華