前前後後，5次重大修改，四五十次不同程度的修改，
再到人大會議審議後的修改，經歷千錘百煉——
“磨”出來的政府工作報告

    今年，李克強總理在政府工作報告的第一句裏説：“向大會報告政府工作”；與之相比，去年第一句則是：“向大會作政府工作報告”。

    幾字之差，在政府工作報告起草組成員、國務院研究室綜合二司司長向東看來，體現了今年報告文本的最大特點，就是要“説真話、交真底，向人民負責”。

    90多分鐘的政府工作報告，1.8萬字沉甸甸的文本，引發了現場52次掌聲。

    從人民大會堂到網上，一個被普遍點讚的政府工作報告，經歷了怎樣的千錘百煉？

    民主·廣開言路

    四萬多條網友建議做參考

    大數據雲計算手段找內容

    國務院研究室信息研究司司長劉應傑連續15年參與起草政府工作報告。他發現，在徵集意見階段，今年的報告有三大明顯創新。

    一是專門召開了全國人大代表座談會，請各方面的代表對報告的起草提出意見和建議；二是專門召開了在中央黨校學習的地方領導幹部的座談會，這些以地市、縣委書記為主的地方領導，提出了一些比較具體的意見和建議；三是首次召開了在華外國專家的座談會，聽取來自美國、新加坡等6國專家的意見。

    “能夠參加這樣的座談會，外國專家都表示很高興。他們形成的建議，最後直接報給了總理。”劉應傑説，“他們還提出，其他國家應當借鑒這樣的做法。”

    反映民意、集思廣益，是政府工作報告的顯著特點。做到這一點，首先是廣開言路，徵集全國上下各方面的意見。

    座談會是傳統項目。政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆介紹説，李克強總理親自主持召開3次座談會，一個是專家學者和企業負責人座談會，一個是科教文衛體界和基層群眾座談會，一個是民主黨派、工商聯、無黨派人士座談會。

    今年1月，財政部財政科學研究所研究員賈康委員參加過一次起草組組織的研討會。他説，關於今年的GDP增速定為7%，會上的五六個專家進行了激烈爭論。比如，賈康提出應該定在7.2%，這樣有利於穩定預期，有的專家則認為可以比7%更低，“增速最後擬定為7%，就是不斷打磨形成的結論”。

    來自網民的意見得到了前所未有的重視。寧吉喆説，在中國政府網上，通過“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”活動，徵集到了4萬多條建議。據不完全統計，最終為報告提供參考意見的有數十條。

    此外，寧吉喆透露，政府工作報告由智庫、專家庫提供支撐，運用互聯網、大數據、雲計算等現代方法和手段，找內容、找數據，才形成了如今的文本。比如，報告中有一句話，“眾多創客脫穎而出”，“創客”這個網絡新詞也第一次進入政府工作報告中。

    政府工作報告起草的過程，就是一個充分發揚民主、凝聚民智的過程。各部門、各地方的意見，都充分反映到報告中；而基層群眾和廣大網民的意見，也得到了採納和吸收。

    嚴格·“備受煎熬”

    五次“大修”，四五十次“小修”

    春節期間不停工，字斟句酌

    一個被網民津津樂道的例子是，李克強總理在報告中談簡政放權時説，“大道至簡，有權不可任性”。向東透露，這句是總理親自加上去的，借用流行語，目的就是要讓老百姓聽懂，讓網民聽懂。

    這種寫作風格，直接影響到了今年的報告。多位受訪起草組成員表示，總理一開始就要求，老老實實向人民報告工作。

    同往年一樣，國務院成立了政府工作報告起草組。這個約有40人的團隊，以國務院研究室人員為主力，來自發改委、財政部、央行等部委的同志參與，還吸收了研究機構甚至新聞單位的人員。

    起草組的工作從去年8、9月份就已經開始，而正式的起草則始於去年12月初。到12月底，初稿完成，進入了一遍又一遍的修改過程。

    向東透露，春節期間，總理還在不斷琢磨和修改報告，字斟句酌。今年春節，起草組大部分人都在加班，最多只休息了一兩天。

    與前期收集意見相比，成文後的修改更為“煎熬”。劉應傑表示，報告經歷了5次重大修改，以及前前後後四五十次不同程度的修改。

    這5次重大修改，所對應的都是政府工作報告中不可或缺的流程。初稿形成後，由總理等國務院領導提出意見，之後提交到國務院常務會議審議討論，再由習近平總書記主持召開中央政治局常委會議進行審議，之後召開國務院全體會議進行討論，最後送審稿由中央政治局會議審議和討論。

    其中，國務院全體會議之後形成的徵求意見稿，發到全國黨政軍群所有部門，總共發出3000多份，收集到上千條意見，最後這些意見“能吸收的基本都吸收了”。

    “報告不是寫出來的，是磨出來的。”劉應傑深有感觸的是，報告裏的每一句話，背後都有很多具體的配套措施。例如，“三個支撐帶”在報告裏一帶而過，但其中僅僅一個“長江經濟帶”，就包括了國務院文件、專項規劃，以及相應的交通和城鎮化措施等多項工作。

    實效·標準很高

    代表委員審議“很有鋒芒”

    將檢查目標任務完成情況

    政府工作報告遠遠不止是收集意見和完成撰寫那麼簡單。從一開始，報告面對的就是真問題。

    比如今年，突出的特點是經濟下行壓力比較大，突出穩增長成為一個必然選項。向東直言，群眾最希望看到的是“你有什麼招”。這種期待，直接影響了今年報告裏的發展思路和改革舉措，與往年區別很大。

    按照本次人大會議日程，15日上午，大會全體會議將對關於政府工作報告的決議進行表決。在此之前，代表委員們對報告的審議討論，至關重要。

    3月5日下午，北京鐵道大廈，全國政協經濟界別小組討論會熱火朝天，一些委員直言“很有鋒芒”。

    “報告中説，廣義貨幣M2可以根據經濟發展需要，比預期高些，那財政政策能不能有這樣的彈性？”“今年要保證7%左右的增速，出口增長6%左右，不知道要花多大的功夫……”圍繞報告，委員們的發言各顯“犀利”。

    “中國社會越來越意識到多元觀點碰撞的重要性，並由此出發尋找共識。我們的參政議政可不是簡單的表面文章”，賈康直言。

    面對“犀利”的審議討論，報告起草組成員更忙了。

    向東説，起草組成員被分到每一個團，認真聽取大家的發言討論。報告被再次修改後，將報總理審定。“從往年的經驗來説，從報告上會審議到最終通過，一定還會有修改。”

    與國外許多施政報告、國情咨文等不同的，中國的政府工作報告在全國人大審議通過後，具有法律效力。接下來，還需要將其中的重大決策部署、主要任務和政策措施，分解到各個部門，落實到各個地方。

    報告最終通過後，所提出的目標任務的完成情況，也需要督察檢查。去年的政府工作報告許下了“取消和下放行政審批事項”等多項承諾，今年的報告顯示，這些承諾已經全部實現甚至超出預期。其中，去年國務院各部門計劃完成取消和下放行政審批事項200項以上，實際完成246項；原計劃解決6000萬農村人口的飲水安全問題，實際完成6600萬人；原計劃再減少農村貧困人口1000萬人以上，實際完成1232萬人。

    數字的背後，是惠民舉措的紮實落地。這是一份“磨”出來的報告，也是一份廣納民意、關切民生的承諾書。（劉少華）