新華社北京3月8日電（記者 楊維漢、王思北）立法法管“紅頭文件”嗎？這是很多人腦中的問題。記者採訪多位法學專家都介紹，“紅頭文件”並不是嚴格意義上的法律用語，只是一個民間叫習慣了的“象形俗稱”、含混概念。所以立法法裏沒有“紅頭文件”一詞。 

立法法規範的是“法”，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務院制定的行政法規，國務院下屬部門制定的規章；地方立法機關制定的地方性法規，地方政府制定的規章。

立法法最低只管到“規章”。上述立法法中規範的“法”，都有嚴格的權力限定邊界和制定行使程序。

專家介紹，“紅頭文件”既不是法規，也不是規章，只是政府部門發佈的規範性文件，可以是鄉鎮一級的，也可能是市政府、省政府一級的；可以是政府部門下發的，也可以是黨政部門聯合下發的，因此比較多、而且亂。

相比較而言，制定規章屬於立法，要走嚴格的程序，比如一個市要出臺規章，要經市政府常務會議或全體會議審議通過、市長簽署，並對外公開發佈；而“紅頭文件”政府部門即可發，由主管副市長或部門首長即可簽署，可以公開也可以不公開。因為沒有嚴格的法律程序限制，所以紅頭文件的下發，隨意性更強。