新華社北京3月8日電 (記者白瀛､彭卓)  近幾年,"大氣污染"話題在京津冀地區久熱不衰｡

    2015年我國政府工作報告再次強調"加強霧霾治理"｡"京津冀協同發展","生態環保"應率先取得實質性突破｡那麼三地"呼吸保衛戰"有何難題?又該如何"齊步走"?

    察"病情":"霧霾鎖城"制約三地發展

    剛剛結束的地方兩會中,京津冀三省､市在地方政府工作報告中均曬出"治霾成績單":2014年PM2.5平均濃度北京下降4%､河北下降12%､天津下降13.5%｡

    "去年在中央的高度重視下,京津冀在治理大氣污染問題上第一次形成了各方高度共識,協同防治聯防聯控取得了積極成效｡"全國人大代表､北京市常務副市長李士祥説｡

    然而在剛剛過去的羊年春節期間,河北､北京等地再次深陷"春節霾",連日空氣質量污染指數達到嚴重污染級別,再現"霧霾鎖城"狀態｡

    針對北京市未能達到5%的預期目標,全國人大代表､北京市市長王安順坦言,目前北京確不能稱為宜居城市｡

    河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴表示,京津冀地區環境問題已嚴重制約經濟和社會持續發展,亟待聯合治理､聯手防控｡

    問"病灶":京津冀治霾難在哪兒?

    2013年9月17日,環保部等六部門聯合發佈《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,要求"統一規劃､統一標準､統一監測､統一污染治理措施"｡全國人大代表､京津冀大氣污染聯防聯控研究項目領導小組成員､天津市環保局原總工程師包景嶺説,京津冀區域大氣污染情況發展趨勢相似,各地治理可採取相同或相似的措施,然而受到種種現實因素制約,實際治理成效仍有待加強｡

    ——經濟發展不平衡,各自為政｡農工黨中央提交的提案指出,京津兩地人均財政收入是河北的5倍以上,但河北的污染物排放總量和空氣污染物濃度濃度遠高於京津｡若無聯動配合,僅依靠河北本省能力,恐難實現區域同步治理｡民建中央提交的提案指出,目前各區域資金投入缺乏配合,跨行政區生態環境質量的協調存在相互推諉､等候觀望等消極現象,缺乏區域性生態環境規劃統籌協調｡

    ——污染程度不同,排放無統一標準｡農工黨中央指出,目前京津冀産業結構和能源結構存在較大差異,天津､河北的主要污染物排放總量和萬元GDP污染物排放強度高於北京｡三地執行排放標準差距大助推了污染程度的不同｡

    ——機動車和燃煤成區域性污染源｡民建中央指出,目前京津冀三地機動車總量已超過2500萬輛,且呈現大型運輸車輛排放標準更新較慢､油品標準低､污染排放大等現狀;同時三地能源結構仍以燃煤為主,年用量高達13億噸,光伏等新能源的開發利用並不普遍,給大氣污染防治帶來較大壓力｡

    開"藥方":京津冀如何聯防?

    中共中央總書記習近平在今年全國兩會上指出藍天"不能只靠借東風",要"事在人為";新任環保部部長陳吉寧表示,京津冀地區大面積霧霾頻繁發生,"要用硬措施､硬任務來應對硬挑戰"｡

    ——統一環保準入門檻｡全國人大代表､河北省環保廳廳長陳國鷹認為,京津冀三地應統一排放標準,形成統一監管､統一執法模式,做好大氣聯防聯控｡李士祥説,京津冀大氣污染物特別排放限值已出臺,三地應逐漸統一環保準入門檻,遏制污染企業在區域內的轉移｡

    ——聯防也要因地制宜｡包景嶺表示,京津冀的大氣污染物構成存在差異,以空氣中硫氮兩種物質成分比為例,北京氮含量高於硫,説明污染主要由汽車尾氣造成;河北硫高於氮,説明污染主要由重工業燃煤造成｡"污染物構成比例的差異使得各地治理措施不能完全相同｡"

    ——加強排放標準執法｡農工黨中央建議,由環保部每年組織專項檢查和評估,主要針對新建項目環境準入審批､現有污染源監督性監測､環境監察､超標處罰等環境管理環節,改變目前排放標準"重制訂､輕執行"的狀況｡全國政協委員､民建中央調研部部長蔡玲認為,京津冀對排放執法要到位,處罰污染行為的錢必須用在治污上｡

    ——推行新能源｡推行新能源成為多位代表委員開出的一劑"藥方"｡民建中央建議,加大對京津冀晉魯等地天然氣的供應,同時加快新能源的開發利用｡"除了加強污染防控,引進科技手段治霾,政府還應保護環保企業的積極性,例如對積極脫硫脫硝的鋼鐵企業加以補貼,保證其市場競爭優勢｡"包景嶺説｡

    ——編制三地生態環境規劃｡民建中央建議,進一步深化和明確三地環境與生態資源保護合作機制,建立三地生態建設共有基金,按照生態效率最大化的原則統一進行配置｡農工黨中央進一步建議,此基金尤其應用於河北化解過剩産能,資金規模設定為300億元右｡(參與采寫:李鯤､齊雷傑)