新華社北京3月8日電 (記者 韓潔) 在今年加大積極財政力度的背景下,政府工作報告明確,2015年我國赤字率從去年的2.1%提高到2.3%｡但如果算細賬,會發現按當年實際收支差額的口徑計算,赤字率相當於2.7%｡為此,有輿論認為中國出現了兩個赤字率,存在"兩筆賬"｡

    財政部新聞發言人8日接受記者採訪時否認了存在"兩筆賬"的説法｡他説,2015年政府工作報告和預算報告中提出安排財政赤字16200億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%,這是積極財政政策的重要體現｡

    他特別指出,按照中央經濟工作會議的要求,積極財政政策要有力度,從支出角度看,2015年積極財政政策除了擴大赤字規模､赤字率提高0.2個百分點外,還進一步加大了支出強度,推動積極的財政政策增效｡

    實際收支出現的差額,主要體現在以下三個方面:

    一是中央財政動用以前年度結轉資金1124億元｡原預算法側重財政平衡和控制赤字,執行中會出現一部分結轉結余資金;而新預算法側重支出預算和政策､動態平衡｡結合今年財政收入形勢和消化應對"三期疊加"的影響,動用以前年度結轉資金加大支出,但不能再列收列支,僅在支出安排時加以註釋或説明,是不計入赤字的彌補收支缺口的支出｡

    二是增加安排地方政府專項債券1000億元並納入地方政府性基金預算管理,主要用於有一定收益的公益性項目建設支出｡專項債券不同於一般債券,不列入一般公共預算,也不計入赤字,而是對應地方政府性基金預算,以未來的項目收益償還,這與新預算法要求相符｡

    財政部新聞發言人説,上述兩項合計增加支出2124億元,已在預算報告中反映並在預算草案中説明,一目了然｡此外,除了上述已説明的加大支出事項外,還有部分因預算方法變化相應加大地方支出力度或減輕地方支出壓力的事項｡

    如,從2015年起,對地方一般債務比照中央國債實行餘額管理,在限額內當年到期債務可以借新還舊,不再採取在發債額中扣抵,僅此一項地方政府增加可用的債務資金1714億元,可以用於其他急需支出､重點民生支出｡

    又如,報經國務院批准,近期財政部已下達地方存量債務1萬億元置換債券額度,允許地方把一部分到期的高成本債務轉換成地方政府債券,政府債券利率一般較低,匡算地方政府一年可減少利息負擔400億-500億元,這既緩解了部分地方支出壓力,也為地方騰出一部分資金用於加大其他支出｡

    財政部新聞發言人説,上述事項都按程序與全國人大有關機構進行了溝通,目的是規範､統一中央和地方債務列示辦法,為把地方存量債務逐步清理並納入預算管理創造預算方面技術條件,也是符合新預算法的｡

    財政部新聞發言人建議不僅關注赤字率,還要看實際加大支出強度的程度,以及調整預算方法後債務資金變化的情況｡