新華社北京３月１０日電  (記者 葉前、甘泉、岳德亮、徐博) 社保繳費率已超過４０％；企業付出１塊錢，職工只能拿到６角；社保已成為企業的沉重負擔；只降失業保險費率還遠遠不夠……政府工作報告中提出降低失業保險、工傷保險等繳費率。參加兩會的多位代表委員高度認同，認為是進一步降低社保費率的時候了。

那麼，社保費率將如何下調？“新華視點”記者從人力資源和社會保障部獲悉，在今年失業保險費率由３％下調至２％後，工傷保險和生育保險費率年內也將下調。與此同時，對於佔社保絕對“大頭”的養老保險，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答記者提問時説：“綜合考慮，養老費率今年不會降低。”

一問：社保費率太高，企業壓力大怎麼辦？

“職工稅前工資３０００元，實際到手２５５０元，而企業實際付出的是３８００元。”全國人大代表、ＴＣＬ集團董事長李東生給出的關於工資的“三個數”引起了其他代表的疑問。原來，企業付出的超出稅前工資的那８００元都是繳納了“五險一金”，而職工個人的繳費也達到４００多元。如此算來，“企業每付出一塊錢，職工只能拿到６角。”

根據目前我國社保政策的相關規定，社保五項——養老、醫療、失業、工傷、生育的繳費比例，企業為２９．５％至３０％；個人累計達１１％左右，整體已超過４０％。

全國政協委員、清華大學經管學院副院長白重恩引述一項學術研究結果也表明：中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水平的４０％，有的地區甚至達到５０％。社保繳費水平是全世界最高的國家之一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的２倍，是Ｇ７國家的２．８倍，是東亞鄰國的４．６倍。

來自廣東、浙江企業界的全國人大代表黃建平和張天任，也分別在代表團小組討論會上反映，企業社保繳費壓力大，影響企業的再投入，也影響職工的直接收入，呼籲降低社保費率。“偏高的養老保險費率迫使企業將相當一部分利潤轉移到為員工繳費中，而直接分配給員工作為工資收入的利潤空間大大壓縮，這將抑制社會消費能力。”張天任説。

面對企業的呼聲，一些地方出臺了一些“臨時性措施”。浙江省２０１４年底連續２個月臨時性下調中小企業養老保險繳費費率。

二問：今年年內社保繳費將如何降？

２月２５日，國務院常務會議決定，將失業保險費率由３％下調至２％。據此測算，一年可減少企業和員工社保負擔４００多億元。“４００多億元相對於數萬億元的社保金‘總盤子’，還只是‘小菜一碟’。”李東生説。

除了失業保險，其他社保項目也會下調繳費費率嗎？記者從人社部獲悉，工傷保險費率和生育保險費率年內都會有所下降。而對於佔社保絕對“大頭”的養老保險，尹蔚民在回答新華社記者提問時説：“綜合考慮，養老費率今年不會降低。”

此前，不同企業和單位養老金繳費比例從１０％到２０％甚至更高。對此，有的省份已開始對養老金繳費率進行統籌。如浙江已統一調整為１４％，廣東此前單位平均繳費率１３．１９％，今年統一調整為１３％－１５％。

三問：養老金缺口誰來承擔？

社保費繳費率居國際高水平的另一面，卻是部分地方支付壓力大，甚至入不敷出。

人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。尹蔚民説，據測算，我國目前６０歲以上的老年人口已經達到了１４．９％，到２０５０年將達到３８．６％。此外，隨著養老並軌“靴子落地”，約４０００萬機關事業單位職工告別“免繳費”時代。一些專家認為，若這約４０００萬人未繳部分視同繳納，將給已經‘緊繃’的養老金總盤子帶來更大壓力。

２０１４年全國社會保險基金預算顯示，企業職工基本養老保險徵繳收入１７５５４億元，財政補貼３０３８億元。如果費率降低１個百分點，就將減收６００－８００億元。

人社部副部長胡曉義説，有人呼籲降低費率，還有很多人在呼籲解決養老保險基金收不抵支、解決長期平衡的問題。“這是一個問題的兩個方面，要平衡考慮。”

延遲退休被認為是解決養老金缺口的“一劑靈藥”。據清華大學就業與社會保障中心主任楊燕綏介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增加４０億元，減支１６０億元，減緩基金缺口２００億元。

有代表委員認為，結余資金數以萬億計，通過更好的投資運營辦法實現保值增值、做大盤子，也不失為解決缺口的辦法。

白重恩教授還建議，國家財政應加大對社保基金尤其養老基金的投入，用中央財政預算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權收入，以補充資金缺口。“用國企分紅補貼社保基金可以一舉多得。一方面，可以推動國企改革，遏制盲目投資，改善經濟結構；另一方面，留給消費者更多的收入，可支配收入增加了，消費也會隨之增加。”

尹蔚民１０日説，職工養老保險全國統籌方案力爭在２０１５年出臺；２０１７年將推出漸進式延遲退休方案。

四問：養老金入市會否進一步擴大？

尹蔚民説，２０１４年，我國企業職工養老保險的總收入是２．３３萬億元，總支出是１．９８萬億元，當期結余是３４５８億元，累計結余３．０６萬億元。但按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，沒有實現保值增值的目的。

全國人大代表、浙江省人力資源和社會保障廳廳長吳順江披露，浙江是參保人數比較多的省份，也是社保基金結余大省。截至目前，結余各類社保基金超過３０００多億元。“但這些結余基金存儲在上級部門指定的銀行裏，基本上是貶值。近四五年來，放在銀行的社保結余資金平均收益率是２．５％，而同期的ＣＰＩ平均約為３．４％。”

在地方上，自２０１２年廣東首先啟動養老金入市試點以來，全國已有１３個省份參與試點，取得了遠高於按規定存銀行的收益。

尹蔚民表示，根據十八屆三中全會決定要求，以及社會保險法相關規定，養老保險基金投資運營方面，經過多年的努力，現在已經形成了基本的方案，有望于２０１５年下半年按程序報請審定。

尹蔚民説，投資運營將採取多元化的投資方向。除了繼續購買國債、存銀行以外，還會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，同時注意規避風險。