讓政府與企業“珠聯璧合”

    2月,江津環保網挂出一則環評公示:江津區西湖鎮清泊村百果園擬建重慶市第三垃圾焚燒發電廠項目,一、二期建設規模各為2250噸/日,一期將於2017年初步建成,二期2019年建成。

    焚燒發電是重慶將垃圾“吃幹榨盡”的一種處理方式——垃圾放到密閉空間發酵後送進焚燒爐,焚燒産生的電能每年不僅可供數十萬家庭使用,焚燒後的殘渣還能作為磚或鋪路石等建材原料。

    “早在十幾年前,三峰環境就在垃圾處置方面展開PPP(即政府和社會資本合作)模式探索。”三峰環境産業集團副總經濟師沈智成透露,三峰環境2002年開建、2005年投運了國內首個垃圾焚燒發電PPP項目——北碚同興垃圾焚燒發電廠。目前,三峰環境已在主城運營同興、豐盛兩個垃圾焚燒發電廠,每天共處理垃圾4500噸。待第三垃圾焚燒發電廠全面投運後,整個主城的垃圾都可用來發電,變身清潔能源。

    “PPP模式改變的不僅是生活垃圾處理方式。”市財政局有關人士日前介紹,PPP模式位列重慶25個先導性專項改革之首,今年將繼續積極推進13個項目、1300億元投資,涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設施、港口物流、土地整治等6個領域,第三垃圾焚燒發電廠只是其中之一。PPP模式進一步推廣,將促進重慶現代財政管理方式的深刻變革,帶動城市建設提速,造福更多市民。

    PPP的核心,是讓專業的人做專業的事

    什麼是PPP?它能給政府、企業和個人帶來什麼?

    PPP是指政府和私人組織為提供公共産品和服務、基於具體項目的合作融資模式。它適用於有長期穩定收益的基礎設施項目建設,其核心功能是轉變公共産品的供給機制,典型做法是政府與私人組織共同組建一個機構,針對特定項目或資産,與政府簽訂特許經營合同,由該機構負責設計、融資、建設、運營,特許經營期滿後機構解散、項目移交政府。

    在沈智成看來,實施PPP模式可解決基建投資和債務管控的兩難問題。

    比如重慶即將修建的第三、第四垃圾焚燒發電廠兩個項目,按以往公共基礎設施全部由政府投資興建的模式,財政要一次性投資35億元以上資金。實施PPP模式,採用“建設-運營-移交”(BOT)方式後,35億元將由企業出資,政府則分期購買企業服務。

    每處理一噸垃圾,政府就付費收購所發電能,沒有新增政府債務,當期財政支出壓力大為減輕。

    解決“政府投資與新增債務管控”問題是一方面,實現“專業化運營”被認為是PPP模式的核心。

    “PPP是讓專業的人做專業的事。”清華大學土木水利學院建設管理系教授王守清表示,政府將某些專業領域的事情(比如運營)交給最擅長的企業,能把政府從繁瑣但並不擅長的具體事務中解脫出來,更加關注規則的制訂和監管;而企業發揮能動性和創造性,會比政府大包大攬做得更專業和更有效率。

    PPP項目由專業化企業負責,市民得以享受更優質的服務。比如豐盛垃圾焚燒發電廠的垃圾儲存、焚燒都在密閉空間完成,基本聞不到什麼異味,排出的二噁英含量達到了歐盟2000排放標準。“將來,第三垃圾焚燒發電廠項目投運後,不僅有利於保護三峽庫區生態環境,也將為重慶提高清潔能源産能、提升主城環境質量做出貢獻。”沈智成表示。

    不僅如此,特許經營領域放開,還給企業帶來巨大的商機。沈智成介紹,PPP項目前期投入大、投資週期長,但後期收益相對穩定。因為採用PPP模式,三峰環境已在國內外佈局了20多個垃圾焚燒發電項目,計劃未來上市。

    1300億元“PPP大餐”助力重慶城鎮化

    除了解決“政府投資與新增債務”和“專業化運營”問題外,助推城市建設提速也是PPP模式的一大亮點。

    重慶大學經濟與工商管理學院副教授周文興估算,隨著重慶城鎮化發展進入全面提升質量的高級階段,未來數年重慶城鎮化建設,“可能要投入上萬億元資金,至少不會低於4000億元”。推進PPP投融資改革,被視作加快基礎設施建設的重要途徑。

    近年來,重慶在高速公路、供水、垃圾處理等方面穩步展開PPP試點,取得不錯效果。為吸引更多社會資本進入公共領域,今年重慶將進一步推動13個項目、1300億元的“PPP大餐”。

    諸多PPP項目包括高速公路,軌道交通,西環線北碚至合川段、璧山至銅梁段、大渡口跳蹬至江津段三條市郊鐵路,第三垃圾焚燒發電廠、第四垃圾焚燒發電廠、寸灘水廠等市政公共設施,釣魚嘴南部片區土地整治等。

    以軌道交通和高速公路為例,中國鐵建公司參與500公里高速路管理及市郊鐵路建設、香港鐵路公司參與重慶軌道交通建設與管理等,不僅是重慶深化國資國企改革、完善高速路網建設的重要舉措,也是加快軌道交通建設、便捷公眾出行的重要手段。

    設計日供水能力50萬噸的寸灘水廠採用PPP模式推進後,將滿足主城北部片區日益增長的供水需求。

    作為重慶十大新興商務聚集區之一,釣魚嘴南部片區土地整治項目嘗試PPP模式,對釣魚嘴片區的整體開發、環境打造將起到推動作用。

    業內人士認為,對於重慶而言,PPP模式是一項能産生上千億資金紅利的重大改革。它將拓寬城鎮化建設投融資渠道,進一步優化資源配置。

    提高運作效率,讓好“婚姻”持續下去

    業界人士常説,好的PPP模式應是“婚姻”,而不是“婚禮”。在PPP模式加速推廣的2015年,重慶該如何加強政府與社會資本合作,提高運作效率,共同經營好PPP這場“婚姻”?

    2015年,市財政局將在五個方面重點發力——

    一是抓好制度落實。推廣運用財政部《PPP操作指南》和《PPP標準合同文本》等一系列制度規定,主要是加強與市級相關部門溝通,確保重慶PPP項目主要環節按照財政部制度規範運行;借助財政部PPP中心和社會諮詢機構力量,為項目單位提供全方位的業務指導和技術支撐。

    二是做好項目示範。結合財政債務管理,從債務存量項目中篩選一批適宜開展PPP模式的項目,適時向社會推介;確定一批市級PPP示範項目,形成一批可複製、可推廣的實施範例。

    三是逐步開展物有所值評價和財政承受能力論證。涉及財政補貼的項目和市級示範項目,開展評估論證,在總結經驗、條件成熟基礎上對所有項目開展評估論證。

    四是加強實務操作培訓,提升操作能力。舉辦全市PPP專業人員實務操作培訓班,邀請有關專家對部分金融機構,市、區縣平臺公司,各區縣財政部門進行專題授課。

    五是探索建立財政扶持機制。積極對接財政部,爭取中央財政資金支持和技術支撐;鼓勵和支持金融機構為PPP示範項目提供融資、保險等金融服務,視財力情況等給予項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。