新華社北京３月１２日專電（記者 倪元錦）即將步入全國人大常委會三審的廣告法修訂，成為兩會熱議話題。二審草案中，對煙草廣告的媒介、形式和場所進行更嚴格的禁止，獲諸多點讚。但同時，“煙草廣告退出大眾媒體，卻佔領零售終端”的表述成為焦點。 

多位人大代表、政協委員指出，若允許全國５４０萬煙草製品專賣點做廣告，猶如“開閘放水”，青少年將是煙草業終端營銷的最大受害者。

允許煙店廣告疑“開閘放水”

全國人大法律委員會在對廣告法的“修改情況的彙報”中，規定可在“煙草製品專賣點”室內發佈煙草廣告，煙草製品生産者亦可向銷售者發送煙草廣告。

“煙草製品專賣點”即煙草業所謂的“銷售終端”，包括專賣店、形象店、示範店、超市、商場、食雜店、便利店、報亭等，都是普通公眾能夠自由進出的“公共場所”。

１０年前，經全國人大常委會表決加入的世界衛生組織《煙草控制框架公約》就規定，全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，即為履約責任，但中國煙草業的終端營銷卻持續擴張。

全國人大代表、中國工程院院士王隴德説，此舉恐將導致煙草廣告、促銷的“開閘放水”。

２０１３年《中國煙草年鑒》數據顯示，２０１２年底，全國持證捲煙零售戶５４２．３８萬戶，以當年全國總人口１３．５４億計算，平均每２５０人就有１個煙草製品零售點。以北京為例，每隔２５－８０米，便有１處煙草銷售終端。

記者走訪看到，幾乎所有專賣點外墻和櫥窗均有捲煙品牌的廣告語、海報、條幅等，許多專賣點散發宣傳折頁及印刷品，即流動廣告，若按年鑒零售點數量折算，其傳播效果遠超《廣告法》所禁止的廣告類型。

少年認知品牌“首選煙店”

我國學生吸煙率有上升趨勢。北京大學兒童青少年研究所調查顯示，全國學生始吸平均年齡１０．７歲，北京市為１２－１３歲，吸煙行為多在初高中，且有向更低年齡發展趨勢。

“多項研究表明，青少年暴露于煙草製品的最常見場所就是‘銷售終端’，專賣點的煙草廣告不可避免地淡化煙草危害健康的意識，引發購買衝動，並使其最終成為吸煙者。”全國人大代表、江蘇鹽城市疾病預防控制中心主任沈進進説。

雲南超軼健康諮詢中心２０１２年曾做鋪網調查發現，昆明主城區中，８８％的學校在方圓１００米有煙店分佈，最多８個，平均３個，學校方圓５０米內有煙店的佔５６％。

北京市朝陽區疾控中心２０１３年調查顯示，８７所中學樣本中，２／３在１００米內有售煙點，僅５２％懸挂“煙草專賣零售許可證”，３８％張貼“禁止向未成年人售煙”，僅３２％店主稱“知道校門外百米範圍禁止售煙”，８１％並不拒絕向身著校服的調查員售煙。

煙店廣告還培養青少年對品牌認知。２０１４年全球青少年煙草中國調查顯示，接觸過某種煙草廣告和促銷渠道的學生中，“專賣點”比例最高為４１．３％，遠高於其他渠道。

在雲南超軼一次小規模調查中，中小學生吸煙品牌主要為嬌子、中南海、紅河、玉溪８０９０，其中嬌子煙和玉溪８０９０是專為青少年量身定做的品牌，很容易接受煙店推銷。

煙草廣告建議“全禁”

工信部、衛計委、外交部、國家工商總局等八部委（包括國家煙草專賣局）組成的《公約》履約工作部際協調領導小組２０１２年１２月聯合發佈《中國煙草控制規劃（２０１２－２０１５）》，明確提出“禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”。

全國政協委員、中國中醫科學院望京醫院的溫建民指出，這表明《廣告法》行政主管部門（國家工商總局）和利益相關方（國家煙草專賣局）並無異議，故應在《廣告法》三審中，明確規定禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，不給５４０萬專賣點“開閘放水”。

王隴德説，零售終端的煙草廣告與諸多立法本意相矛盾，憲法中有“保護人民健康”的總原則，若對煙草專賣店的特殊“允許”，有違憲法原則和立法本意。

多位受訪人士建議，全國人民代表大會、全國人大常委會和全國人大法律委員會應以保護人民健康為重，以“不讓煙草廣告、促銷和贊助成為吸引消費者的手段”為出發點，秉承公約要求修訂廣告法，全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

代表、委員建議，全國人大授權國家工商行政管理總局制定詳細的《禁止煙草廣告、促銷和贊助實施細則》，以進一步細化修訂後的廣告法關於全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的要求和實施方案。