新華社北京3月12日電（記者 李延霞 羅博）“建設資金不到位拖欠工程款，是造成拖欠工資的根源”、“勞動合同簽訂有效率低，是拖欠工資的直接原因”、“要加強項目資金的有效監督”…… 

這是全國人大代表、山東三箭置業集團有限公司油漆粉刷工陳雪萍今年兩會帶來的“關於建設領域農民工工資拖欠存在的主要問題、原因及對策的建議”。

這份8頁近5000字的建議，對“農民工被欠薪”這一屢打不絕的現象進行了全面分析，並提出對策。“我是農民工代表，當代表不能只唱高調，要做些實事、有意義的事。”

今年49歲的陳雪萍，1993年離開家鄉到山東濟南當了一名油漆工，成為農民工大軍的一員。“我當上人大代表後，經常有農民工打電話向我求助，反映最多的就是拖欠工資的事情。”陳雪萍説，“政府對農民工欠薪問題很重視，比如成立清欠辦公室、安排專人處理等，但治標不治本。周圍每年還是有一些人被拖欠工資。這既關係到農民工兄弟的血汗錢，也關係到社會穩定，必須要徹底解決。”

長期以來，建設領域是拖欠農民工工資的高發區，也成了陳雪萍重點調研的對象。“我的調研方式和別人不一樣，別人要專門騰出時間，而我本身就是農民工的一員，平時的工作、生活中，隨時可以聽他們反映問題。坐公交車時看見農民工，我都要上前聊幾句。包裏隨身帶著筆記本，遇到問題就記下來。”

來參加兩會前，為了對問題了解更加深入，陳雪萍還是進行了集中調研，走訪了濟南周邊十多個工地。

調研中，陳雪萍發現，發生“惡意欠薪”的工地，往往都是由於建設單位資金緊張，拖欠工程款，最終拖累最末端的農民工。“儘管國家已經嚴禁墊款施工，但目前建築市場供求不平衡，一些施工企業為了生存，採取低價方式進行競爭，甚至不墊款就拿不到工程。”陳雪萍説，不少施工企業向她反映，通常能拿不到一半的工程款，手頭資金非常緊張，不得不採取每月只發點生活費，工程完工後或年底再統一結算的辦法來支付工資。“建設單位拖欠施工企業工程款、施工企業拖欠包工頭勞務費、包工頭拖欠農民工工資，層層拖欠，最終拖累農民工。”

陳雪萍建議，政府對建設項目審批時，要注重建設資金的落實情況，防止拖欠工程款。“對於資金不到位的建設項目要停止招標。相關部門要加強建設資金使用情況的動態管理，防止驗資報告不實或虛假驗資，這是杜絕拖欠農民工工資現象的根本。”

層層轉包也是造成拖欠工資的重要原因之一。“建築施工企業為降低成本，將工程勞務包給出價最低的包工頭，而且往往一個工程經過3到5次轉包，一方面工價到農民工手上時，已被層層收取了一大部分管理費，另一方面工人工資被拖欠後，有關部門處理時存在認定上的困難。”

在陳雪萍看來，農民工維權意識、法律意識欠缺也是造成被欠薪的原因之一。“我發現，最難拿回來的工資，是一些老賬。由於年輕人不願意幹，建築行業農民工呈偏老齡化特點，他們法律意識不強，不知道簽合同，更沒有維權意識，有時候我打電話和清欠辦協調好工資的事，他們自己都不敢去，非讓我陪著。”

陳雪萍表示，建築業用工具有臨時性、流動性特點，大部分企業認為簽訂合同對農民工的隨意流動不能制約，還要為農民工繳納社會保險費，而農民工也認為沒有必要簽訂勞動合同，甚至認為簽合同限制了尋找更好工作的自由。

據她了解，建設行業農民工勞務合同簽訂率在60%到70%左右，好的能達到80%。“比以前提高了不少，但這百分之二三十就是隱患。”

對此，陳雪萍建議，要加強建築施工企業勞動用工管理，企業必須依法與招用的農民工簽訂書面勞動合同、參加社會保險。同時要培養農民工的法律意識和維權意識。

“依法治國，別覺得和我們老百姓沒啥關係。我相信隨著法制環境完善、法律意識增強，農民工被欠薪的現象會越來越少。”