新華社北京３月１３日電（記者 何欣榮、仇逸）今年兩會期間，“創新是引領發展的第一動力”這句話在代表委員中引發熱議。一些代表委員建議，實現創新驅動發展，在科技管理體制上要收放結合，在相關政策法規制定上要寬嚴相濟。 

全國政協委員、上海市工商聯主席王志雄説，現行的科技管理體制有不少問題。一方面，科技創新由政府部門分頭管理、政出多門，資源分散、重點不夠集中。另一方面，政府掌控從立項、評估、資助、鑒定到退出的全過程，管理過強、過細，使創新者和企業難以成為主體。

全國政協委員、中國浦東幹部管理學院常務副院長馮俊也有同感。他指出，目前科研經費實行的是“正面清單＋事前審批”的管理模式，導致部分科研人員走上違規使用科研資金的“四部曲”：首先，不能根據項目需要編制預算。第二步，錢花不掉。大量項目資金長期沉澱在賬上，有些真正需要用到科研上的經費卻無法報銷。第三步，催促花錢，因為項目發佈方對結余資金通常有限時使用、逾期收回的規定。第四步，冒險亂花錢。一些科研人員在僥倖和法不責眾的心理下，違規使用科研資金。

“基於此，政府要以收放結合來改革科技管理體制。一方面，收縮和歸集科技管理資源和權限，以一個部門為主統一戰略規劃、明確工作重點。另一方面，釋放部分政府的科技管理資源，如信息、資金等，讓市場主體更加有效地運用，形成政府引導、市場推動的新型體制。”王志雄表示。

代表委員還建議，在制定與科技創新有關的政策法規時，要做到寬嚴相濟。比如在財政政策上，要加大對科技創新産業化初期的貼息和擔保力度。在金融政策上，拓寬科技創新投資的多渠道退出機制。

“建議修訂《促進科技成果轉化法》時，強化動力機制，鼓勵企業內部實行多種分配形式，如技術入股、管理入股等，調動科技人員的積極性。”全國人大代表、中國移動上海公司資深經理張維華説。

在對創新者寬鬆的同時，王志雄認為，要不斷強化對知識産權的保護制度。完善涉及知識産權保護的受理、審批和執行體制，探索建立知識産權侵權行為的被告舉證制度。