新華社北京3月13日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會
關於政協十二屆二次會議以來提案工作情況的報告
——在政協第十二屆全國委員會第三次會議上

（2015年3月3日）

齊續春

各位委員：

我代表中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協十二屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一、提案的辦理

政協十二屆二次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，聚焦改革發展和依法治國中的重大問題，積極通過提案履行職能。一年來，共提交提案6101件，其中，大會提案5875件，平時提案226件。經審查，立案5052件，其中，委員提案4663件，各民主黨派中央和全國工商聯、政協各專門委員會等提出集體提案389件。總體看，提案內容豐富、重點突出，問題導向鮮明、針對性強，體現了政協委員、政協各參加單位的高度責任感、使命感。截至2015年2月20日，已辦復提案5046件，辦復率為99.8%。從整體辦理情況看，已經解決或採納的佔20.6%；列入計劃擬解決或採納的佔63.8%；作為工作參考的佔15.6%，為推動黨和國家中心工作的落實發揮了重要作用。

圍繞全面深化改革，提出提案1108件。關於發展混合所有制經濟、推進國有企業改革、促進中小企業發展等提案，發展改革委、國資委、工業和信息化部在研究推進國有企業發展混合所有制經濟、實施扶助中小企業專項行動中，積極採納相關建議。關於加大簡政放權力度，推進行政審批制度改革的建議，推動了行政審批制度改革取得階段性成果。關於推進市場監管轉型、建立統一開放競爭有序市場體系的提案，商務部落實委員建議，完善配套立法，加大對壟斷行為的查處力度。關於建立健全政府性債務預算管理機制和風險預警機制的提案，財政部充分吸收提案建議，修改完善了加強地方政府性債務管理的相關細則。關於建立全覆蓋的社會保障制度的提案，有關部門認真研究採納，積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。針對提案提出有序放開中小城市落戶限制等建議，公安部等部門在起草戶籍制度改革意見時充分吸納，提案建議轉化為實實在在的改革措施。

圍繞全面推進依法治國，提出提案808件。關於制定和修改相關法律法規的建議，得到充分吸收，環境保護法、行政訴訟法已修訂通過，反恐怖主義法、食品安全法正在制定和修改，海洋基本法、網絡安全法已列入相關立法計劃。關於完善行政執法程序、加強執法隊伍建設等建議，國務院法制辦在起草行政執法程序條例、監督條例中吸納。關於完善人民陪審員制度等建議，最高人民法院認真採納，開展改革試點工作，拓寬了人民群眾有序參與司法的渠道。關於深入落實八項規定等提案，為加強黨風廉政建設、推動反腐敗工作創新提供了重要參考。關於堅持法治與德治相結合、培育和踐行社會主義核心價值觀等提案，中央宣傳部、共青團中央等積極採納落實，進一步推動社會主義核心價值觀融入各行各業、融入大眾生活。

圍繞促進經濟持續健康發展和生態文明建設，提出提案1451件。關於推動工業節能減排、淘汰和壓縮過剩産能、發展新能源汽車産業的建議，有關部門在制定節能減排低碳發展行動方案、産能置換實施辦法、新能源汽車推廣應用指導意見中積極採納。關於推動農村土地承包經營權流轉、培育和發展農村新型生産經營主體的提案，農業部、國土資源部、保監會等充分吸收提案建議，中央出臺了引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見。關於加強互聯網金融監管、建立人民幣國際結算中心、啟動滬港通等提案，人民銀行、銀監會、證監會予以落實，促進了金融市場健康發展。關於探索跨區域跨流域生態補償機制、加大海洋生態環境保護力度、建設生態文明示範區的提案，環境保護部、水利部、林業局、海洋局等充分吸收提案建議，統籌推進國家生態保護綜合試驗區建設，建立海洋生態紅線制度，促進畢節等地建設生態文明示範工程試點市。

圍繞保障和改善民生，提出提案1012件。關於促進教育公平、統籌教育資源均衡配置等提案，教育部等充分採納有關建議，調整了國家助學貸款資助標準和資助比例、加大了義務教育學校校長教師的交流輪崗力度。關於加快公立醫院改革的提案，衛生計生委等部門加大工作力度，取消以藥補醫，深入推進縣級公立醫院改革。提案提出的公共文化服務均等化、培育體育産業新型市場主體等建議，文化部、體育總局在制定出臺相關文件中切實研究吸納。對提案關注的建築工人工傷維權問題，人力資源社會保障部、安全監管總局、全國總工會等制定實施了《關於進一步做好建築業工傷保險工作的意見》。關於建立基本住房保障制度、完善住房公積金制度的提案，住房和城鄉建設部等部門積極採納，加快研究制定城鎮住房保障條例、修訂住房公積金管理條例。

委員們還就民族地區跨越式發展，促進宗教與社會主義社會相適應，推進國防和軍隊現代化建設，貫徹“一國兩制”方針、堅持基本法、維護港澳地區長期繁榮穩定，深入做好台灣民眾工作、推進祖國和平統一，維護華僑合法權益等，提出提案673件，為黨政部門改進工作、科學決策發揮了重要作用。為使委員們更多地了解提案辦理情況，我們選擇了7個承辦單位2014年提案辦理情況作為報告附件，供參閱。

二、提案工作的發展創新

提案是人民政協履行職能的重要方式。常委會堅持在繼承中發展，在發展中創新，提案工作取得顯著成效。

（一）加強組織領導。習近平總書記在慶祝人民政協成立65週年大會上強調，要建立健全提案等多種協商方式。李克強總理在國務院常務會議上，對辦理政協提案作出部署。俞正聲主席多次就加強和改進提案工作作出指示和批示。主席會議和主席辦公會議研究確定重點提案、聽取提案督辦工作情況彙報。杜青林副主席、張慶黎副主席兼秘書長出席提案交辦會，多位副主席分別帶隊開展督辦調研、出席提案辦理協商會、走訪承辦單位。秘書長、副秘書長、專委會駐會副主任牽頭領辦全國政協辦公廳承辦提案，多個承辦單位的主要負責同志帶頭與委員溝通協商提案辦理事項。

（二）突出工作重點。加大選題協商力度，廣泛徵求各民主黨派中央、全國工商聯、政協各專門委員會及承辦單位意見，確定49個重點提案。加大督辦工作力度，督辦方式更加立體多樣，督辦層次明顯提升，督辦成效顯著增強，做到件件有成果、見實效。中共中央、國務院領導多次作出重要批示，許多建議在部門工作中得到落實。其中，關於促進海工産業健康發展的提案，推動多部門聯合出臺加強金融支持等多項措施。關於義務教育減負提質的提案，承辦單位充分吸納提案建議，逐項制定落實方案。關於左右江革命老區振興發展的提案，國務院已批復出臺《左右江革命老區振興規劃（2015－2025年）》。關於黃河上中游生態環境保護、深化國家（重點）實驗室改革等提案，有力推動相關工作取得重要進展。

（三）銳意改革創新。圍繞理論創新、制度創新和實踐創新，開展了大量富有成效的工作。成立提案辦理協商研究課題組，開展專題研討，深化提案辦理協商的實踐探索和理論研究。實施新修訂的重點提案遴選與督辦辦法，健全主席會議和主席辦公會議研究重點提案工作機制，制度更加完善，成效更加顯著。圍繞提高提案質量和辦理質量，積極開展實踐探索。通過加大新任委員培訓力度，引導委員增強提案質量意識。通過嚴格立案標準，嚴把立案關，確保了立案提案的質量。通過改進走訪工作，寓監督于協商之中，促進承辦單位加大提案跟蹤辦理力度。

（四）增強工作合力。組織委員參與重點提案調研、提案辦理協商會等活動752人次，擴大了委員參與度，調動了委員積極性。發揮各民主黨派、工商聯及政協各專門委員會作用，分別牽頭組織、參與相關重點提案督辦工作，協調聯動力度不斷加大。加強與承辦單位的協作配合，積極搭建提辦雙方協商交流的平臺，圍繞草原生態保護、西部地區農村公路養護等提案，組織委員參加承辦單位開展的調研、座談等17次，以協商促辦理。承辦單位更加重視提案辦理工作，將辦理工作與本部門工作同部署、同落實、同檢查，辦理實效不斷提高。

提案工作取得了顯著成績，但也還存在一些需要加強和改進的方面。比如，提案質量有待進一步提高，提案辦理和落實有待進一步加強，提案工作制度有待進一步完善，提案公開有待進一步推進。

三、2015年提案工作思路

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。提案工作要深入貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作方針，勇於探索，不斷創新，更加規範、務實、高效地推進提案工作。

（一）堅持圍繞中心、服務大局開展提案工作。緊扣全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨重大部署；緊扣“十三五”規劃的制定和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略的實施；緊扣就業、醫療、教育、社會保障等事關群眾切身利益的民生問題；緊扣全國政協的重點工作，積極發揮政協委員、政協各參加單位和各專門委員會作用，深入實際、深入基層、深入群眾，深入研究，為經濟社會各項事業發展講真話、進諍言，出實招、謀良策。

（二）充分發揮政協提案在社會主義協商民主中的獨特作用。提案辦理協商是人民政協協商民主的重要形式，要將協商貫穿于提案工作全過程。不斷擴大協商參與面，邀請各族各界代表人士廣泛參與提案辦理協商，增進共識、凝聚力量，為鞏固和發展統一戰線發揮作用。選擇部分側重監督的提案，開展調研、協商等活動，通過提案履行人民政協民主監督職能。切實增強協商實效，以提案辦理為載體，暢通各種利益訴求的表達，促進各種觀點的交流交融，尋求解決問題的最佳方案，為科學民主決策服務。

（三）進一步創新提案工作方式。要加強理論研究，紮實推進提案辦理協商研究課題組工作，認真總結各級政協組織的經驗，深入研究細化立案標準，推進《提案審查工作細則》的修訂工作。要發揮界別、界別小組及專委會優勢，提高集體提案比例。要進一步落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》和國務院辦公廳《關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》精神，積極推進提案內容與辦理結果同步公開。

（四）切實加強和改進服務工作。進一步完善工作機制，規範“提、立、辦、督”工作，為委員知情明政、參與提案辦理、及時了解提案工作進展等提供服務。進一步搭建協商交流平臺，為提辦雙方充分溝通做好服務。進一步推進信息化建設，完善提案管理系統、細化提案處理流程。進一步改進工作方法，提高服務質量。

各位委員，在建設中國特色社會主義的偉大進程中，人民政協提案工作任重道遠、大有可為。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，銳意進取，團結奮進，努力開創提案工作新局面！