新華社上海3月18日電（記者 李榮）上海基層治理進入“改革進行時”，城鄉街道和村居回歸公共服務職能。記者新近在滬郊嘉定採訪發現，當地對村居的考評細則“面目一新”：安全、環境等“公共項”上升為主體，治理缺失點直接與“減分項”挂鉤，居民和村民的評價佔據應有的權重。 

“考評是一根指揮棒。基層治理轉型了，考評的指揮棒也要跟著變。”嘉定區社建辦副主任強仁良説。當地，這個被稱作“600分評級”的新考評細則，剛剛經過1年的運行，出了第一個考評結果。一些評級較低的村居，“臉上有點挂不住”。翻閱評級材料，基準600分中，“減分項”訂得很細，比如火災萬人受傷率大於1，扣10分；自辦酒席食物中毒人數10人以上，扣10分，直指基層治理的細節。

基層是民生“最後一公里”地帶，基層幹部的主要精力如何擺放，需要重新思考。上海從今年開始取消城區街道招商引資職能，在郊區則逐步理順村委會與集體經濟組織之間的關係，有條件的實行“村經分設”。嘉定區委書記馬春雷説，基層幹部的主要精力應該回歸到公共服務上來，在解決民生“最後一公里”問題時，不流於形式，不簡單設臨時“浮橋”，而是著眼長效。

在採訪中，一些村幹部説，過去每到村書記的例會，大家只講可支配收入、利潤等經濟指標，談到社會管理往往認為是“虛的”，拿不出“實打實”的“硬杠杠”。但是，現在的情況完全不同了，社會治理面臨的情況越來越複雜，需要合情合理又有效的“實招數”。幹部考評及時地轉型，並且轉“細”，才能與實際情況合拍。

差別化考核，也是基層幹部的一個呼聲。在嘉定的這個“600分考評”中，城與鄉之間，回歸公共服務的原則“同”，而考評的細目則有異。在農村地區，除了整治違法建築之外，還增加了違法用地治理的內容，並進一步延伸至農村資産、資金和資源的管理。“差別化考核，就是避免一刀切，注重實效。”嘉定區農委幹部李泉有説。像以特色農業為主的華亭鎮，如果在考核上與工業地區一個樣，最終的結果是特色反映不出來，沒有用武之地，工作肯定會流於形式。

考評絕不是部門上下的“自娛自樂”，應該讓居民和村民的評價擁有“權重”。目前，通過第三方機構進行的抽樣民意調查，已在考評結果中得到了反映。而在江橋等鄉鎮，更是在公共事務中探索自治與共治相結合的“五步”決策法：聽取民意提議項、商議評議再審議、戶代會表決成決議、全程公開受監督、跟蹤反饋促整改。有一次，一個村提出一個議案，大部分戶代表認為時機不成熟，最終未被提交表決。相關的社區管理專家認為，這是基層治理成熟的表現。