創新·改革·開放——宏觀部門負責人詳解新常態下的新作為

    新華社北京３月２２日電（記者 鄭曉奕、榮啟涵、李汶羲）在２２日開幕的中國發展高層論壇２０１５年年會以“新常態下的中國經濟”為主題，吸引了國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行等多個政府部門負責人到會。

    全國兩會過後，落實政府工作報告的各項任務已經分解到位。創新驅動、社保改革、對外開放、貨幣政策、“一帶一路”……部長們的言談話語間，折射新常態下中國發展的新思路和新作為。

    連維良：經濟新常態下更加注重創新

    國家發展改革委副主任連維良認為，新常態下的中國經濟增長必然要求轉換新的增長動力，尤其要加快要素驅動向創新驅動的轉變。

    “通過擴大公共産品和服務供給，提升經濟增長傳統引擎；通過大眾創業、萬眾創新打造經濟增長新引擎。”他表示，新常態下中國經濟會更加強調大眾創業和萬眾創新，加快實施創新驅動發展戰略，打造經濟增長的“雙引擎”。

    他強調，為加快政府職能轉變，簡政放權和加強監管要同步推進，既從“越位點”退出又把“缺位點”補上。中國政府將會以簡政放權形成組合拳，最大限度釋放微觀主體活力。

    為營造有利於大眾創業、萬眾創新、有利於市場主體創新發展的政策環境和制度環境，他表示，中國政府將在保護産權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、激勵優秀人才等方面積極作為。

    樓繼偉：社保改革要健全多繳多得激勵機制

    財政部部長樓繼偉強調，當前中國人口老齡化快速來臨，必須抓緊推進社會保險制度改革。他認為，社會保險要強調其保險屬性，必須堅持精算平衡。

    他解釋，強調精算就是要參考社會平均工資增長水平、投資收益率、期望壽命、老齡化速度等指標，定期調整繳費率、給付率、最低繳費年限和退休年齡，並健全多繳多得激勵機制。

    “社會保險的缺口不能完全留給公共財政，留給公共財政也就是留給其他納稅人。這樣不僅不公平，也會給公共財政的持續和國家治理帶來危機。”樓繼偉説。

    樓繼偉介紹，我國１９９７年開始逐步建立社會養老保險制度，在此之前企業和職工並沒有養老保險繳費，這些職工進入新的養老保險體系視同已繳費，從而造成了後代人必須提高繳費率來補充老人未繳費造成的缺口。對於如何補充缺口和降低費率，十八屆三中全會提出，依法劃轉部分國有資産充實社會保障基金，適時適當降低社會保險費率。

    高虎城：新常態下外商投資中國要把握四機遇

    商務部部長高虎城認為，在新常態背景下，中國政府積極利用外資政策並沒有改變。同時，外資依然看好中國。他建議，當前外商投資中國可以著重把握四大機遇。

    一是市場準入的機遇。隨著負面清單管理模式的推行，政府審批範圍將大幅度收縮，這不僅有助於推動政府審批制度的改革，減少自由裁量權和相應的尋租空間，構建公平的市場準入環境，更重要的是將為包括外資企業在內的各類市場主體創造更多的商業和發展機會。

    二是商業創新的機遇。隨著信息技術向生産生活領域滲透，各類産業相互融合，製造服務業生産小型化、流通數字化、消費個性化成為産業組織的新特徵。中國的商業模式正在發生著深刻的變革，這其中大部分是外商投資者可以進入的領域，鼓勵各國企業參與這場創新的盛宴。

    三是服務消費的機遇。擴大服務業投資對外開放，既引進優質國際資源，擴大國內供給，也為國內同類企業創新經營模式、提升核心競爭力提供平臺。

    四是商品進口的機遇。隨著生活水平的不斷提高，中國居民對高端消費品形成了巨大的進口需求。“十三五”期間中國消費結構升級將進一步釋放消費品進口的潛力。

    周小川：三方面力促人民幣資本項目可兌換

    中國人民銀行行長周小川説，中國４年前就提出加快推進人民幣資本項目可兌換，２０１５年是“十二五”最後一年，將通過各方面改革努力推進這一目標的實現，具體將從三方面著力。

    第一，要使境內境外的個人投資更加便利化。中國國內居民到海外投資證券或者其他金融産品的事前審批制度，已經準備要進行改革。今年還將出臺一系列政策和試點舉措，讓外國居民投資中國金融市場産品更方便和靈活。

    第二，資本市場會更加開放。資本市場除了應該使國際上的投資者能夠自由投資國內的股票債券，國內投資者也可以投資國外的股票債券，投資者的權益將得到更高程度的保護。

    第三，考慮有關實現人民幣資本項目可兌換的要求，進一步審視外匯管理條例，並推進新一輪修改。

    何立峰：“一帶一路”打造現代版互聯互通

    發展改革委副主任何立峰認為，“一帶一路”戰略構想的內涵之一就是打造現代版的互聯互通。互聯互通不只是修路架橋，不只是平地化和單線條的連通，應是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體。更應是政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通，五大領域齊頭並進，是全方位、立體化、網絡化的大連通。

    他認為，基礎設施是基礎，也是目前制約沿線國家深化合作的薄弱環節，應作為“一帶一路”的優先領域。另一個重點是能源基礎設施，應謀求輸油輸氣管道等運輸通道排阻，推進跨境輸電通道、跨境光纜的建設。此外，要完善政府之間的交流，通過共同編制基礎設施互聯互通規劃，推動跨境重大項目落地實施。