1日，國務院召開常務會議(下稱“會議”)，決定適當擴大全國社保基金投資範圍，部署盤活和統籌使用存量財政資金，並加快發展電子商務的措施，以培育經濟新動力。

    進入第二季度，經濟進入發力階段。從官方發佈的前幾月經濟運行數據來看，經濟整體穩中向好。3月份中國製造業採購經理指數(PMI)，為50.1%，較上月上升0.2個百分點，重回擴張區間。

    接受《第一財經日報》記者採訪的多名人士表示，進入年中，政策不僅對經濟産生直接作用，更對全年的預期和信心有著重要導向。

    一名官方機構研究人士昨日對本報記者表示，國務院昨天研究的三個事項本質上還是在尋求優質高效的經濟增長。“盤活財政有利於集中力量辦大事，同時能對民資起到很好的帶動作用;而進一步促進電子商務等新興服務業的發展則是經濟提質增效轉型的重要方向之一。”他表示，在關注發展的同時強調民生，提出擴大全國社保基金投資範圍，對於社會成員的“兜底”和共享發展有著積極作用。

    社保基金調投資結構

    會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資範圍，分散風險，穩定和提高投資收益，實現基金保值增值，併為經濟社會發展助力，符合人民根本利益。

    會議此次部署了四大舉措擴大社保基金的投資範圍：一是把社保基金債券投資範圍擴展到地方政府債券，並將企業債和地方政府債券投資比例從10%提高到20%;二是將基金直接股權投資的範圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業包括優質民營企業;三是將基金的信託貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度;四是允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單。

    社保基金首次被明確允許購買地方政府債券備受市場關注。此次，企業債和地方政府債投資比例提高到20%，根據全國社會保障基金理事會公佈的最新家底：截至2014年底，社保基金會管理的基金資産總額達到15289.60億元。以此估算，目前社保基金最多可以拿出3000億元來購買企業債和地方政府債。

    其實，財政部3月16日公佈的《地方政府一般債券發行管理辦法》就已提出，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業年金、職業年金、保險公司等機構投資者和個人投資者在符合法律法規等相關規定的前提下投資一般債券。

    社保基金投資擴圍除“保民生”外，其自身投資結構的調整也是一個重要原因。全國社保基金理事會理事長謝旭人3月24日曾表示，近年來部分投資産品的實際配置比例與其戰略配置比例偏離度較大，為此，社保基金已經在研究適當調整一些投資産品比例區間。有接近社保基金的知情人士對媒體透露，去年社保基金的確調整了資産配置，比如在一段時間內小幅降低固定收益類投資比例，轉增股票等權益類投資品種。

    被稱為“國家隊”的社保基金持股動向一直備受關注，根據公開報道的已披露數據，社保基金偏愛銀行、房地産、運輸這類行業中的大藍籌，對於目前市場漲幅巨大的中小板和創業板，社保基金也有所涉獵。

    統籌存量財政清單將出臺

    《第一財經日報》記者注意到，今年全國兩會之後的三次國務院常務會議中，李克強總理已兩提盤活和統籌使用財政存量資金，可見其重視程度。

    會議認為，改革和完善財政資金管理，盤活沉澱的存量資金統籌用於發展急需的重點領域和薄弱環節，可以提高資金使用效益，更好發揮積極財政政策穩增長、調結構的效用。

    所謂財政存量資金，簡單説就是收到的錢中還沒花出去的部分，或者已經列入預算用途有了歸屬，但最終沒能花出去的錢。截至2014年3月底，審計署重點審計的9個省本級和9個市本級的財政存量資金達7673億元，其中近六成資金有指定用途，主要集中在城鄉社區事務等政府投入不足的領域，而另外近三成資金由於原定項目完成或取消、不具備實施條件等原因，已無法按原用途使用。

    在此前一次會議中，李克強針對評估中發現的“扶貧工作資金到位率不足”等問題指出，要用好“趴在賬上”的沉澱資金，做好精準扶貧、保障性住房等既惠民生又促發展的重點工作。“以前我們有規定，‘買醬油的錢不能拿來買醋’。現在明明缺‘醬油’，人的健康都要出問題了，買‘醋’的錢還放在那兒不能動。有些不合理的規定要改革!”他堅定地説。

    此次會議提出，要抓緊出臺方案，完善相關規定，對統籌使用沉澱的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。

    中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴本報記者，建立任務清單和時間表目的是對存量財政資金進行規範管理，同時也讓改革不是停留在文件、口號上。

    針對地方盤活財政存量資金有關情況，財政部上個月開展了為期一個月的專項檢查，覆蓋所有的省、地市兩級政府和部分縣級政府，意在摸清地方財政存量資金規模、結構、結存狀態、變動情況及沉澱成因。該專項檢查4月20日結束。外界有盤活財政存量資金萬億元之説，但是楊志勇對本報記者表示，目前無法證實該説法。

    會議還提出，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示範，統籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區的公共産品和服務供給。

    根據2015年中央和地方預算草案的報告，盤活的財政存量資金重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。而今年中央財政動用以前年度結轉資金1124億元。

    各地也在積極盤活存量財政資金。從公開報道來看，山東省去年一般公共財政預算結余結轉資金規模由682億元壓減到了449億元,減少了233億元。青海省盤活歷年財政存量資金358億元。

    放寬電子商務登記條件

    “站在‘互聯網+’的風口上順勢而為，會使中國經濟飛起來。”在今年全國兩會的總理記者招待會上，李克強的一句妙語使得互聯網經濟成為全民熱門詞彙。

    作為互聯網經濟的重要代表，電子商務在過去數年深刻地影響著中國經濟，並創造了巨大效益。昨日的常務會議指出，發展電子商務等新興服務業，是“互聯網+”行動的重要內容，對於促進傳統産業和新興産業融合發展、減少流通成本、激勵創業擴大就業、拉動消費、改善民生、增加金融活力、促進發展升級，具有重要意義。

    為積極支持電子商務發展，會議首先提出繼續簡政放權，放寬電子商務市場主體住所(經營場所)登記條件。會議決定，按規定將網絡從業人員納入社會保險，給予同等就業創業扶持，同時建立適應電子商務發展的多元化投融資機制。

    此外，會議還提出要推動電子商務與貿易流通、工業生産、金融服務等相關領域聯動發展，創新和拓展面向“三農”的服務，推進網絡購物、網絡化製造和經營管理、跨境電子商務等新業態成長，建設促進居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協同發展。

    值得注意的是，回憶中提到的面向“三農”的服務已經引起廣泛關注。不少企業家接受本報記者採訪時都表示，農村具有更廣闊的消費市場，這種消費潛力在新型城鎮化過程中會表現得尤為強烈。

    今年博鰲論壇期間，京東集團CEO劉強東在接受本報等媒體採訪時稱，進入2015年，京東在繼續深耕電子商務核心業務的同時，正在迅速擴大互聯網金融業務，打造智慧産業生態，佈局O2O領域。在市場拓展方面，農村電商、校園電商、跨境電商成為京東新的突破點。

    在強調為電子商務清障搭臺的同時，會議也強調在發展中規範和引導。針對目前電子商務存在的突出問題，會議提出要加強法規標準和信用體系建設，營造公平競爭的環境和舞臺，提升電子商務産品質量，完善網上交易投訴和維權機制，打擊網絡盜竊、詐騙等違法行為，保護知識産權和網絡交易安全。

    民生證券研報指出，李克強曾借助“3·15”這一時間點特別強調産品質量，顯示出高層對電子商務産品質量問題的高度關注。未來互聯網經濟的淘汰率會更高，分化會更嚴重。