深入貫徹“四個全面”戰略佈局 

協調推進氣象改革發展重點任務

中國氣象局黨組書記、局長 鄭國光

    黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局。這一戰略佈局是當前和今後一個時期黨和國家各項工作的關鍵環節、主攻方向，也是指導氣象改革發展的重要方針和基本遵循。各級氣象部門要以“四個全面”戰略佈局為指導，協調推進氣象改革發展重點任務，全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設、全面加強氣象部門黨的建設。 

　　一、氣象改革發展必須服從和服務於“四個全面”戰略佈局

　　貫徹落實“四個全面”戰略佈局，要求我們必須深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，把氣象改革發展重點任務與“四個全面”戰略佈局有機結合起來，系統謀劃，統一部署。

　　第一，全面推進氣象現代化是氣象部門貫徹落實全面建成小康社會戰略目標的主動作為。氣象現代化是我國社會主義現代化的重要組成部分，是氣象綜合實力不斷提升的重要標誌。2006年，國務院下發《關於加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號），提出到2020年建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系的戰略目標。黨的十八大明確提出，到2020年實現全面建成小康社會。從時間節點上來看，兩者目標的實現是同步的。2013年中國氣象局黨組在深入學習領會黨的十八大精神，深刻分析率先基本實現氣象現代化試點進展和問題的基礎上，作出了全面推進氣象現代化的重大決策。從根本上説，全面推進氣象現代化聚焦的是建設全面、協調和可持續的氣象現代化問題，是全面建成小康社會的應有之義，是氣象更好地保障全面建成小康社會的必然之舉。這是時代賦予廣大氣象工作者的歷史責任，是黨中央國務院和各級黨委政府的要求、人民群眾的期盼，是氣象服務經濟社會發展、保障人民群眾安全福祉的必然要求，也是實現從氣象大國向氣象強國跨越的必由之路。回顧氣象現代化的發展歷程，我們可以清晰地看到，氣象現代化建設始終與國家經濟社會發展緊密聯絡，是不斷適應和服務經濟社會發展需求的過程。抓住了氣象現代化這一核心，就抓住了氣象事業發展的主攻方向，就掌握了推動氣象科學發展的主動權。

　　第二，全面深化氣象改革是氣象部門貫徹落實全面深化改革戰略舉措的主動作為。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的戰略決策。堅持改革開放是中國特色氣象發展道路的鮮明特徵，也是繼續推進氣象事業持續快速健康發展的強大動力。我們要深刻理解新形勢下的改革要求，氣象改革必須服務和服從於國家改革大局，著力解決影響和制約發展的體制機制弊端。中國氣象局黨組在廣泛徵求意見、深入研討的基礎上，于2014年5月印發了《關於全面深化氣象改革的意見》，成立了深化氣象改革領導小組，確定了改革試點。各地各單位也按照部署，積極推進氣象改革工作。我們就是要通過全面深化改革，不斷完善氣象服務體制、氣象業務科技體制、氣象管理體制，從體制機制上破解制約氣象事業科學發展和全面推進氣象現代化的束縛，緩解國家全面深化改革帶來的嚴峻壓力，解決全面推進氣象現代化動力不足問題，加快形成有利於氣象事業持續快速健康發展的體制機制環境。

　　第三，全面推進氣象法治建設是氣象部門貫徹落實全面依法治國戰略舉措的主動作為。氣象法治是建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的重要內容。黨的十八屆四中全會通過的《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為全面推進氣象法治建設指明了方向、勾畫了藍圖、提出了要求。中國氣象局黨組高度重視氣象法治建設，黨的十五大以來，先後召開了3次全國氣象依法行政工作會議，制定出臺了《關於全面推進氣象依法行政的指導意見》，在氣象立法、氣象執法、氣象法制宣傳教育等諸多領域取得了重要進展。實踐證明，完善的氣象法規體系是氣象事業發展的根本保障，健全高效的氣象法治實施體系是各級氣象主管機構全面正確履職的基本要求，嚴密的氣象法治監督體系是保證權力在法治軌道上運行的重要前提，全面貫徹落實氣象法律制度是推進氣象事業依法發展的關鍵。但是，目前氣象法治建設還存在諸多突出問題，氣象法律法規不健全、標準規範不完善、制度規劃不到位，依法履職、依法依規依據標準管理氣象工作和依法辦事的能力有待提高，部分氣象工作人員特別是一些領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足等突出問題，嚴重制約氣象法治建設的全面進程，制約氣象事業的全面可持續發展，必須下大力氣解決。中國氣象局黨組于2015年1月下發了《關於全面推進氣象法治建設的意見》，對構建保障氣象改革發展的法律法規體系、提升全面依法履職能力、提高依法管理氣象事務水平作出了部署。在全面推進依法治國的新形勢下，全面推進氣象法治建設勢在必行。

　　第四，全面加強氣象部門黨的建設是貫徹落實全面從嚴治黨戰略舉措的主動作為。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以中央八項規定為肇始，以作風建設為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以反腐倡廉為動力，全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷成熟，並最終在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上對全面推進從嚴治黨進行了部署。黨建工作什麼時候都不過時，怎麼強調都不為過。黨的領導始終是氣象事業不斷開創改革發展新局面的核心力量，始終是氣象事業不斷開拓創新的堅強後盾。全面加強氣象部門黨的建設，是各項工作順利推進、各項目標順利實現的根本保證。中國氣象局黨組始終將黨的建設工作作為中國特色氣象事業的重要組成部分，與氣象業務服務工作同部署、同推進、同落實，始終與黨中央保持高度一致，不斷推進氣象部門黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。

　　二、深刻理解氣象改革發展重點任務的緊密聯絡和互動關係

　　全面推進氣象現代化是我們的戰略目標，全面深化氣象改革是實現戰略目標的基本動力，全面推進氣象法治建設是實現戰略目標的基本保障，全面加強氣象部門黨的建設是政治和組織保證。這四個方面相輔相成、相互促進、相得益彰、相互貫通，既有全局又有重點，既有目標又有行動，與黨中央“四個全面”戰略佈局在思想和行動上保持高度一致。

　　第一，要準確把握全面推進氣象現代化在氣象改革發展重點任務中的引領地位。推進氣象改革發展，任務重、頭緒多，關鍵是要抓住主要矛盾。全面推進氣象現代化就是要解決氣象工作滿足保障和服務國家經濟社會發展需求這一根本矛盾。抓住全面推進氣象現代化，就是抓住了“牛鼻子”。當然，我們也要充分認識到全面推進氣象現代化過程的長期性、複雜性、艱巨性。只有通過全面深化氣象改革，破除氣象事業發展的體制機制弊端，破解深層次矛盾問題，全面推進氣象現代化才有動力；只有通過全面推進氣象法治建設，建立完善氣象法律法規標準體系，強化氣象立法執法普法，全面推進氣象現代化才能有序進行，效益才能得到有效發揮，各方面支持和參與全面氣象現代化的資源和力量才能夠得到有效利用；只有全面加強氣象部門黨的建設，鍛造領導核心、提供政治支撐，全面推進氣象現代化才有保證。

　　第二，要深刻認識全面深化氣象改革在推進氣象改革發展中的核心地位。改革是我們攻堅克難、迎接挑戰的最大法寶，也是推動氣象事業發展的“先手棋”。全面深化氣象改革在氣象改革發展重點任務中既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。對於全面推進氣象現代化，全面深化氣象改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實現這一宏偉目標的具體歷史實踐。對於全面推進氣象法治建設，全面深化氣象改革是齊頭並進的“姊妹篇”。對於加強氣象部門黨的建設，全面深化氣象改革是實現氣象部門廣大黨員幹部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。正確認識和理解全面深化氣象改革的核心地位，既需要具備全局觀念和系統思維，更考驗幹部的政治勇氣和管理智慧。只有把全面深化氣象改革放在氣象事業發展的歷史和現實坐標中去把握和定位，我們才能深刻理解為何全面深化氣象改革是推動發展的強大動力。

　　第三，全面推進氣象法治建設，要放在氣象改革發展整體戰略部署中去學習領會和貫徹落實。首先，全面推進氣象法治建設必須依靠堅強有力的黨的領導。全面加強氣象部門黨的建設，就是要鍛造和提升氣象部門黨的領導能力，這是全面推進氣象法治建設的基礎。其次，全面推進氣象法治建設是基本實現氣象現代化戰略目標的法治保障。沒有全面推進氣象法治建設，我們全面推進氣象現代化就無章可循，氣象業務、服務和管理工作就無序可依，氣象現代化戰略目標就無法實現。同樣，如果沒有全面推進氣象現代化這個目標，我們全面推進氣象法治建設也會如“無頭蒼蠅”、迷失方向。再次，全面推進氣象法治與全面深化氣象改革是確保我們基本實現氣象現代化偉大事業的“左膀右臂”。全面深化氣象改革，必須用法治思維、法治方式推進，以氣象法治來鞏固氣象改革發展成果的內容；另一方面，全面推進氣象法治建設也需要以改革為動力來持續推進。

　　第四，全面加強氣象部門黨的建設，要在氣象改革發展中來檢驗。我們要在全面推進氣象現代化、全面深化改革、全面推進氣象法治建設攻堅克難中考驗和鍛鍊黨員領導幹部，檢驗我們的作風。加強黨的建設，就是要鍛造更加堅強的領導核心，保障氣象改革發展始終沿著正確道路不斷前進；就是要全面加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，發揮基層黨組織和廣大黨員在保障經濟社會發展和人民安全福祉、完成氣象改革發展各項重大任務中的重要作用；就是要從嚴管理幹部，從嚴加強作風建設，確保局黨組全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設各項決策能夠在各級氣象部門得到貫徹落實。

    三、切實貫徹和協同推進氣象改革發展重點任務

　　四個全面”戰略佈局是協調推進氣象事業改革發展重點任務的理論指導、戰略指引和行動指南。學習貫徹“四個全面”戰略佈局，就是要緊抓發展機遇期和改革攻堅期，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，切實貫徹落實好氣象改革發展各項重點任務。

　　第一，堅定不移地全面推進氣象現代化。氣象現代化是一個與時俱進的動態發展過程，在不同時期、不同階段具有不同內涵、特點和目標。在經濟發展新常態下，中國氣象局黨組審時度勢，深入研究全面推進氣象現代化的新內涵，在2015年全國氣象局長會議上把全面推進氣象現代化的任務進一步凝練為“大力推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化”。新時期的氣象現代化內涵更豐富、要求更全面、任務更艱巨。一是要把氣象業務現代化放在更加重要的位置。以信息化、集約化、標準化的理念和方式，堅持依靠創新驅動，依靠科技和人才，加強氣象觀測、預報、服務業務之間的融合與互動，推進業務發展優化調整升級，大力提升核心業務能力和水平。二是要以改革和創新精神推進氣象服務社會化。堅持改革創新，積極發揮政府的主導作用，加快培育氣象服務市場，充分利用社會資源和調動社會力量，按照第六次全國氣象服務工作會議要求，加快構建業務現代化、主體多元化、管理法治化的中國特色現代氣象服務體系。三是要以法治理念和方式推進氣象工作法治化。構建保障氣象事業發展的法律規範體系，以法治思維和法治方式，把氣象業務、服務和管理等各項工作納入法治化軌道，依法發展氣象事業。

　　第二，堅定不移地全面深化氣象改革。全面深化氣象改革，根本在“改革”，關鍵在“深化”，重點在“全面”。一是要堅持重點突破。深化氣象服務體制改革，重點是處理好發揮部門主體作用與市場開放的關係，要在堅持公共氣象發展方向的基礎上，創造有利於多元主體參與氣象服務的政策環境，激發氣象服務發展活力。深化氣象業務科技體制改革，重點是圍繞業務現代化目標和核心業務技術突破，完善業務科技體制機制，支撐現代氣象業務發展。深化氣象管理體制改革，重點是抓好雙重領導管理體制、雙重計劃財務體制以及現有氣象管理體制的改革完善。二是要突出創新驅動。創新驅動發展，關鍵是發展理念要創新，將創新放在氣象事業發展更加突出的位置。既要強化需求導向，把社會力量和市場力量凝聚到支撐氣象服務發展上來，又要強化問題導向，在創新理念指導下積極穩妥推進氣象業務體制改革和氣象管理體制改革。三是要注重方式方法、強化頂層設計。要善於立足全局抓大事，善抓改革“牛鼻子”，以重要領域和關鍵環節作為突破口，在牽一髮而動全身的關鍵點上集中發力。在深化氣象改革的總體思路上，就是要堅持汪洋副總理關於深化氣象改革“方案要大膽設想、小心求證，實施要試點先行、穩妥推進”的要求，堅守改革的底線，找準突破口，紮實推進重點領域和關鍵環節的改革。

　　第三，堅定不移地全面推進氣象法治建設。全面推進氣象法治建設，核心就在全面。無論全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革，還是全面加強氣象部門黨的建設都需要在法治的框架下實施。無論各級氣象主管機構，還是各級業務單位和部門都要強化法治建設，提升用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。要著力構建保障氣象改革發展的法律規範體系。健全高效的氣象法治實施體系，深入推進氣象依法行政。建立嚴密的氣象法治監督體系，保證權力在法治軌道上運行。提升依法履行氣象職責的能力和依法管理氣象事務的水平。加強和改進對氣象法治的領導，抓住領導幹部這個“關鍵少數”。各級領導幹部要按照習近平總書記的要求，帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法的模範；帶頭學習法律、掌握法律，做學法的模範；帶頭遵紀守法、捍衛法治，做守法的模範；帶頭厲行法治、依法行政，做用法的模範。

　　第四，堅定不移地全面加強氣象部門黨的建設。全面加強氣象部門黨的建設，就要體現在“抓實、抓細、抓長、抓關鍵少數”上。抓實，不僅停留在嘴上説而是要實打實地體現在行動中；抓細，就是要出臺氣象部門貫徹落實全面從嚴治黨的細化要求；抓長，就是要強調作風建設永遠在路上；抓關鍵少數，就是要從嚴管理領導幹部。要從嚴落實管黨治黨責任，重點是氣象部門各級黨組（黨委）要把從嚴治黨主體責任承擔好、落實好。要從嚴狠抓“嚴教”與“嚴規”，重點是要健全從嚴治黨的責任落實制度。從嚴開展黨內政治生活，黨內生活必須講政治、講原則、講規矩。從嚴管理幹部隊伍，以嚴的措施管理幹部、以嚴的紀律約束幹部，特別是要從嚴管理重要領導幹部、主要領導幹部。從嚴加強作風建設，繼續努力改進思想作風、工作作風、領導作風、幹部生活作風，學風、文風、會風。從嚴執行黨的紀律，牢固樹立紅線意識、法治意識。從嚴自覺接受監督，暢通安全監督渠道，營造良好從政環境。

　　推進氣象改革發展重點任務，重在協調，必須堅持問題導向、任務倒逼、重點攻堅，協調推進。

　　一是注重推進氣象改革發展重點任務的系統性。氣象改革發展各項重點任務要貫穿氣象業務、服務、科技、管理的每一個環節，推動形成頂層設計和基層實踐的有效對接、同頻共振，要以改革創新為動力推進氣象現代化建設，在氣象法治的軌道上深化改革，以黨的建設為全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設提供政治保證，共同推動中國特色氣象事業乘風破浪、不斷前行。

　　二是注重推進氣象改革發展重點任務的協調性。全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設和全面加強氣象部門黨的建設，是一個統一的整體。要學會“十個手指彈鋼琴”，善於運用統籌協調的方法，更加注重發展和治理的整體性、協同性，更加注重全面協調可持續，更加注重四方面重點任務之間相輔相成、相互促進、相互貫通。

　　三是注重推進氣象改革發展重點任務的針對性。全面推進氣象現代化，要以氣象業務現代化為著眼點和著力點，注重聚焦重點，精準發力。全面推進氣象改革，要以氣象服務體制改革為重點、以防雷體制改革為突破口、以氣象科技體制改革為抓手，紮實推進，重點突破。全面深化氣象法治建設，要堅持立法先行，加快構建保障氣象改革發展的法律體系。全面加強氣象部門黨的建設，要以落實黨風廉政建設“兩個責任”為抓手，全面落實從嚴治黨責任。

　　四是注重推進氣象改革發展重點任務的創新性。習近平總書記指出，“抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。”在經濟發展新常態下，舊的發展路子難以為繼，必須依靠創新驅動。比如，以信息化、集約化、標準化的理念和方式推進氣象業務現代化，就是在過去觀測自動化、預報精細化、流程科學化基礎上的創新；構建業務現代化、主體多元化、管理法治化的中國特色氣象服務體系，就是在推進氣象服務社會化上的創新；氣象工作法治化就是在推進氣象工作政府化基礎上的創新；全面加強氣象部門黨的建設，就是在從嚴治黨上落實上的創新。

　　做好氣象改革發展工作責任大、任務重。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入學習和貫徹落實“四個全面”戰略佈局，協調推進氣象改革發展重點任務，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！