斬斷亂收費的“黑手”
——解讀國務院全面清理規範涉企收費“路線圖”

    新華社北京４月８日電（記者 何雨欣、陳煒偉、程士華）８日召開的國務院常務會議決定，在全國範圍清理規範涉企收費，併為這一部署明確了“時間表”與“路線圖”。

    立規矩、建機制。國務院通過一攬子的硬舉措，從治本角度堅決斬斷亂收費的“黑手”，為創業清障，為企業減負。

    嚴立規矩：遏制“任性”收費

    國務院常務會議決定，集中半年時間全面清理涉企收費，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規範、透明的管理制度扼制“任性”收費。

    有“時間表”，也有“路線圖”。國務院會議用“凡”“一律”“全部”“嚴禁”等字詞給涉企收費立下嚴格規矩，明確凡沒有法律法規依據且未按規定批准，越權設立的涉企收費基金項目一律取消；對清理規範後保留的涉企收費建立清單等。

    值得注意的是，國務院常務會議稱，凡沒有法定依據的行政審批仲介服務及收費全部取消。嚴禁行業協會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業入會並收取會費，嚴禁強制企業付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。

    對此，北京悟天律師事務所負責人程海告訴記者，加入協會應該是協商自願為主，但有些協會收費卻沒商量，不繳費就不能加入協會，有些考試、年檢就無法通過，而協會提供的服務卻很有限。

    “此次提出規範仲介服務、行業協會、商會收費，也就是規範‘紅頂仲介’收費，這是很有針對性的，直指現實中存在的問題。”國務院發展研究中心企業研究所研究員王懷宇説。

    上海財經大學教授胡怡建説，減輕企業不合理的負擔，從費入手抓住了關鍵，出臺一攬子清理規範涉企收費舉措，面廣力度大，聚焦了當前企業面臨的突出問題。

    挖掉“病根”：防止亂收費沉渣再起

    近些年，國家曾多次發文清理規範涉企收費，但亂收費仍屢禁不止，一些已經取消的收費項目甚至改頭換面，沉渣再起。

    一位從事煤炭深加工的企業負責人告訴記者，去年開始國家推動煤炭行業清費立稅，煤炭資源稅從價計徵改革已經推行，但很多雜七雜八的費用還是在收，涉煤收費清理的力度還是不夠。

    ２０１３年以來，中央層面累計取消、停徵、減免了４２０項行政事業性收費和政府性基金項目，每年減輕企業和個人負擔約９２０億元；地方層面也取消、減免了一大批本地區設立的收費項目，２０１４年，全國各省區市累計取消收費就超過６００項。

    此次國務院常務會議明確，要對這６００多項收費規定進行自查、督查，防止亂收費沉渣再起。會議強調：“必須落實到位，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得變換名目繼續收取，尤其要落實好對小微企業、服務業、保障性住房、高校畢業生就業等減免收費基金的政策。”

    “近些年的清理規範，已經取得了明顯的效果。實際上，一些行政部門的權力膨脹，是收費一直屢禁不止的重要原因，一些地方部門開徵名目繁多的費用，也意味著其行政權力過大，沒有受到法律的約束。”胡怡建説。

    王懷宇認為，造成涉企亂收費頑疾的原因，首先是政府權力邊界不清，簡政放權不到位，導致部分政府部門收費行為具有隨意性，成了“一隻亂動的手”。

    透明監管：決不讓亂收費“野蠻生長”

    涉企收費，需要規範，也需要監管。

    此次國務院常務會議突出了監管舉措，明確將清理規範後保留的涉企收費建立清單，並向社會公佈，清單外一律不得收費。強化舉報機制，對亂收費的典型行為要曝光，並嚴肅追究責任。

    王懷宇認為，涉企收費監管方式需要創新，不僅要暢通投訴舉報等渠道，更重要的是要建立起信息公開和披露制度，將涉企收費項目、收費依據、費用使用情況等向社會公開，接受社會監督。

    “應該建立督辦制度，定期公佈查處結果，曝光典型案例。對查實的亂收費，除依法依規予以處罰外，還要追究相關部門和單位負責人的責任。”胡怡建建議。

    一些業內人士也提出，應該加大正稅清費的力度，稅是公開透明、法律明確規範的，但費的法律層次、管理監督等會有明顯不足，也容易滋生腐敗。

    “這些措施的推進，效果會逐步顯現，但會是一個長期過程，要伴隨著權力邊界的清晰化。”王懷宇説。