記者來信：土地規模經營未必非流轉不可

新華社濟南4月20日電（記者 徐金鵬、婁辰、席敏）土地規模經營是現代農業發展的大方向，有利於優化土地資源配置和提高勞動生産率。在實踐中，不少地方都把促成土地流轉作為實現規模經營的唯一路徑，但從記者在山東的採訪情況看，或許有更好的規模經營實現方式。

記者在梁山縣黑虎廟鎮趙水坑村採訪時，看到農技人員開著新式噴霧機在小麥地裏打農藥。噴霧機上橫著一根六七米長的鐵桿，上面綁著十多個噴頭，一趟過去，可以打兩畦地。趙水坑村僅有460人，其中的300多青壯年都外出打工。打工收入高，不少人因此耽擱了種地。

為了解決“無人種地”問題，當地探索了“土地託管”的種地模式，就是農戶花錢購買專業服務組織的耕、種、收服務。記者看到的一份託管協議顯示，梁山縣壽張集鎮徐坊村種糧大戶徐新福將村北的200畝耕地交由壽張集鎮供銷合作社進行託管服務，合作社按商定意見提供農資，組織田間生産，徐新福負責各項服務的監督及正常生産秩序，及時向合作社支付農資款項和生産服務費用；收穫的糧食歸徐新福所有。

黑虎廟鎮供銷合作社共託管了27860畝耕地，涉及3個鄉鎮的36個村。合作社負責人李明東説，全部耕地由48個技術人員和70多個農機手耕種。土地規模經營後，寬幅精播、種肥同播等農業新技術得到了廣泛應用，糧食單産有了明顯提高。

據山東省委農工辦統計，以供銷社、郵政系統為主，帶動社會化服務組織，山東土地託管服務面積近2000萬畝，約佔山東省耕地總面積的20%。

在村幹部、農民看來，“託管”是比“流轉”更好的規模經營方式。流轉模式，土地經營權發生了轉移，在合同規定期限內農戶不能收回經營權。託管服務模式，經營權還在農戶手裏，“託管服務組織只是打工的，農戶才是説話算數的老闆”。

基層幹部認為，農民進城打工，未必都能在城市扎住根，“老家還有幾畝地”就成了大多數農民的心理底線。“將來年紀大了，打工打不動了，回到老家，靠幾畝地就能有口飯吃。沒有這幾畝地，這家人的基本生活就有問題。如果這樣的家庭多了，整個社會也容易出亂子。”

記者採訪了解到，有的農戶前些年把土地流轉後外出打工了，當外面找不到活兒幹時，只能回到村裏，但是土地一時拿不回來，生活很困難。

另外，土地流轉模式下，農戶僅能得到一個定額的流轉費，至於種什麼、賺多少錢，和農戶就沒什麼關係了。在託管模式下，農戶花錢買服務，收穫後不論賺多少，都是農戶的。

在現實條件下，土地還承擔著一定的社會保障功能，短期內難以改變。土地託管服務的最大優勢在於，既能實現農業規模化經營，提高生産效率和土地産出率，同時又不觸動家庭聯産承包責任制的基礎，從長遠看，可以為進城失敗農戶保留完整的退路。