交通運輸部辦公廳關於加快推進農村客運發展有關事項的通知
交辦運〔2015〕61號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委）:

為進一步提升農村客運服務水平，加快推進城鄉客運基本公共服務均等化，交通運輸部將“全國新增通客車建制村2000個，通車比例達到93.2%”作為交通運輸2015年貼近民生10件實事之一。為確保實現這一目標，經交通運輸部同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步提高思想認識

農村客運是廣大農民群眾機動化出行所依賴的基本交通方式，是與農民群眾生産生活息息相關的社會公益性事業和民生工程，是聯絡城鄉的橋梁和紐帶。加快推進農村客運發展，提升農村客運通達率和服務水平，是保障農民群眾“行有所乘”基本需求、促進城鄉公共服務均等化的具體行動，對服務社會主義新農村建設、農業現代化建設和提高農民收入具有重要意義。

近年來，我國農村地區交通基礎設施明顯改善，農村客運通達率和服務水平不斷提高，農民群眾出行難問題得到基本解決。但是，由於我國地域遼闊，經濟發展不平衡，農村地區自然地理條件複雜，農民居住分散等因素制約，農民群眾出行難問題仍未根本解決。部分地區因基礎設施不足仍未通客車；部分地區因客流分散、政策保障不到位，仍未通客車或者已經開通的農村客運線路不能正常運營；部分地區農村客運線路安全隱患突出等。各級交通運輸主管部門要充分認識進一步加快農村客運發展的重大意義，切實增強責任感、緊迫感和使命感，積極聯合有關部門，加快完善農村客運發展的體制機制和政策措施，不斷提高農村客運通達率和服務水平，更好地滿足農民群眾的出行需求。

二、進一步加快農村客運基礎設施建設

各地交通運輸主管部門要深入調查研究當地農民群眾的出行需求和出行特點，統籌規劃並加快推進農村公路和農村客運站場等基礎設施建設，有關基礎設施建設要納入交通運輸重點項目計劃。一是加快農村公路建設和提檔升級。大力推進農村公路改造、延伸、聯網工程和溜索改橋等工程建設，加大農村地區危橋改造力度，加快完成西部地區和集中連片特困地區建制村通硬化路任務，加快已有農村公路的升級改造，加強日常養護管理，加快形成以縣道為骨幹、鄉村公路為基礎的干支相連、佈局合理、安全便捷的農村公路網絡。二是推進“路、站、運”協調發展。統籌規劃建設農村公路和農村客運站場設施，科學規劃和佈局農村客運線網，推進農村客運站場與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，保障“路通車通”。三是加快農村客運站場建設。加大農村客運站場建設投入力度，根據當地居民出行需求特徵，加快建設標準適宜、安全實用的鄉鎮客運站、招呼站、港灣式停靠站等，因地制宜確定農村客運站場建設規模。四是推進“客貨並舉、運郵結合”。加強與供銷部門和郵政部門的合作，增加農村客運站場物流和郵政服務功能，充分發揮農村客運站場、車輛在服務農村物流和農村郵政等方面的組合效應，統籌推進農村客運和農村物流、農村郵政的融合和一體化發展。

三、進一步加大農村客運發展支持力度

各地交通運輸主管部門要積極協調有關部門，堅持農村客運的基本公共服務定位，不斷加大政策支持力度，確保農村客運“開得通、留得住、有效益”。一是推動建立農村客運公共財政保障制度。各地交通運輸主管部門要積極向當地人民政府報告，積極配合有關部門，推動建立農村客運公共財政保障制度，加大公共財政支持力度，建立穩定的資金投入渠道。各地交通運輸主管部門可採取“以獎代補”等形式，對農村客運站場建設、車輛更新、安全保障等方面予以支持。二是完善稅費扶持政策。各地交通運輸主管部門要積極協調有關部門，推動落實國家關於支持農村客運經營者、農村客運基礎設施建設的各項補助政策和稅收優惠政策，完善長效補貼機制。要切實做好城鄉道路客運成品油價格補貼政策的落實和數據統計、資金髮放等工作；研究制定縣域內的公交車輛享有與城市公交車輛同等的待遇和優惠政策；聯合有關部門對農村客運的各類收費項目進行全面清理，切實減輕經營者負擔。

四、進一步提升農村客運安全保障能力

各地交通運輸主管部門要高度重視農村客運安全保障工作，採取綜合措施，全面加大安全防控力度，切實提高農村客運安全運營水平。一是落實企業安全生産主體責任。堅持企業為安全運營的責任主體，要求農村客運經營企業不論採取何种經營方式，必須對其車輛、駕駛員的安全運營承擔第一責任。督促企業嚴格落實崗位職責和安全生産制度，對車輛進行統一組織調度。推進駕駛員素質教育工程，加強駕駛員從業資格考評和培訓。二是提高農村公路安全水平。繼續深入實施農村公路安保工程，提高農村公路安全技術標準，加大農村公路安保設施建設和改造力度，提高農村公路技術水平。三是強化通行條件審核。督促落實部發《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》（交運發〔2014〕258號）要求，指導各地建立與公路等級、車型、載客量、行駛速度、通行時間等相協同的線路審批機制。四是加強車輛技術管理。推進農村客運車輛標準化，積極推廣適合農村交通條件的經濟適用環保車型，確保車輛安全技術狀況達標。積極推廣應用農村客運車輛視頻監控和衛星定位裝置等設施設備，督促企業加強車輛運營動態監控，提高車輛安全技術水平。

五、建立農村客運通達情況動態監管機制

各地交通運輸主管部門要積極協調有關部門，建立農村客運通達情況動態監管機制，不斷加大農村客運發展的督促檢查力度。一是建立農村客運通達情況月報制度。各省級交通運輸主管部門要加快建立農村客運通達情況月報制度，明確責任部門、指定專門人員，認真做好農村客運通達率的統計、調查、核實等工作。從2015年5月起至2016年1月止，各省級交通運輸主管部門應于每月20日前，將本轄區內上月農村客運通達指標及有關情況報交通運輸部（同時將電子版發至以下郵箱：ysskyc@mot.gov.cn）。月報內容包括：截至當月底本轄區建制村總數，通客車的建制村比例，未通客車的建制村數量、名單，以及當月新增通客車的建制村數量、名單。請各省級交通運輸主管部門將本單位農村客運通達情況月報制度聯絡人及聯絡方式,于2015年5月10日前報部運輸司（聯絡電話：010-65292723；傳真：010-65292722）。部對各地上報的農村客運通達情況進行匯總後，將通報各省級交通運輸主管部門，並抄送各省級人民政府。二是加強農村客運通達情況監督考評。各級交通運輸主管部門要加強對農村客運通達情況的監督檢查，採取實地核查、重點抽查等形式對所屬區域農村客運通達情況進行督查和指導。建立暢通的申訴途徑，接受群眾監督。積極爭取將農村客運通達情況納入當地小康社會建設目標，對農村客運發展成績突出的地區和單位給予表彰和資金傾斜，形成激勵約束機制，充分調動各級政府和有關單位發展農村客運的積極性和主動性。

交通運輸部辦公廳    

2015年4月20日