日前，國務院辦公廳印發了《關於加強節能標準化工作的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發展改革委有關負責人表示，新形勢對節能標準化工作提出了更高要求，《意見》對加強節能標準化工作作出全面部署，必將更好發揮標準化在節能減排和生態文明建設中的基礎性作用，意義重大。

這位負責人説，隨著我國經濟的快速發展和工業化、城鎮化進程的加快推進，能源需求不斷增長，我國資源環境承載能力已達到或接近上限，能源問題日益成為制約經濟社會發展和人民生活水平提高的瓶頸。

據國家統計局公佈的數據，2014年我國單位生産總值能耗比2013年下降4.8%，是近年最大降幅。從2011年至2014年，我國單位生産總值能耗分別比上年下降2%、3.6%、3.7%、4.8%，即“十二五”以來，單位産值能耗降幅逐年擴大的態勢。

根據以上數據還可算出，2014年我國能源消費總量約為38.4億噸標準煤，同比僅增長2.2%，為新世紀以來最低增速。而發佈的用電數據也顯示，2014年全國用電總量同比增長3.8%，創下新世紀以來最低增速。同時，我國單位産值電耗下降3.4%。

儘管我國能耗呈逐年下降趨勢，但情況不容樂觀，有研究表明，我國單位GDP能耗是日本的7倍、美國的6倍，是印度的2.8倍。

至少淘汰20%落後産能

《意見》明確提出了工作目標，“到2020年，建成指標先進、符合國情的節能標準體系，主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。形成節能標準有效實施與監督的工作體系，産業政策與節能標準的結合更加緊密，節能標準對節能減排和産業結構升級的支撐作用更加顯著。”

《意見》還確立了實現目標的“基本原則”，即“堅持準入倒逼”，加快制修訂強制性能效、能耗限額標準，發揮準入指標對産業轉型升級的倒逼作用。堅持標桿引領，研究和制定關鍵節能技術、産品和服務標準，發揮標準對節能環保等新興産業的引領作用。堅持創新驅動，以科技創新提高節能標準水平，促進節能科技成果轉化應用。堅持共同治理，營造良好環境，形成政府引導、市場驅動、社會參與的節能標準化共治格局。

特別是在“探索能效標桿轉化機制”方面，將適時把能效“領跑者”指標納入強制性終端用能産品能效標準、行業能耗限額標準指標體系，將“領跑者”企業的能耗水平確定為高耗能及産能嚴重過剩行業準入指標。能效標準中的能效限定值、能耗限額標準中的能耗限定值應至少淘汰20%左右的落後産品和落後産能。

國家發改委有關負責人表示，大力推進節能減排、生態文明建設是我國經濟社會發展的重大戰略部署。節能標準是國家節能制度的基礎，是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的重要手段，是化解産能過剩、加強節能減排工作的有效支撐。如強制性能耗限額標準有效支撐了火電、鋼鐵、建材、化工、煤炭等重點行業固定資産投資項目節能評估和審查制度的實施；依據能效標準對33類産品實施了強制性能效標識制度，對80類産品實施了自願性節能産品認證制度，對家用電器、照明産品、交通工具等19類産品實施了節能産品惠民工程，對辦公設備、照明産品、交通工具等30類産品實施了強制性節能産品政府採購制度，有效促進了消費向高效節能産品轉型，推動了公共機構的節能工作，使我國部分終端用能産品能效指標達到國際先進水平。

實施百項能效標準推進工程

在創新工作機制方面，《通知》提出，“建立節能標準更新機制”，並明確提出了節能標準更新時間。即完善節能標準立項協調機制，每年下達1—2批節能標準專項計劃，急需節能標準隨時立項；完善節能標準復審機制，標準復審週期控制在3年以內，標準修訂週期控制在2年以內。

國家標準委總工程師殷明漢説，《意見》就加強節能標準化工作，提出能效“領跑者”制度，要求創新節能標準化服務，建設節能標準信息服務平臺，為企業提供標準研製、標準體系建設等定制化專業服務；完善標準體系，加強重點領域節能標準制修訂，實施百項能效標準推進工程，形成覆蓋工業、能源、建築、交通、公共機構等重點領域的節能標準體系。實施節能標準化示範工程，探索可複製、可推廣的節能標準化經驗，推廣先進節能技術和設備，提升企業能源利用效率。推動節能標準國際化，擴大節能技術、産品和服務國際市場份額。

據統計，“十二五”以來，國家標準委、發展改革委聯合工信部等有關部門，貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞支撐國家節能減排工作，共同啟動實施“百項能效標準推進工程”，加快節能標準制修訂步伐。截至目前，我國已發佈強制性能效國家標準65項、強制性能耗限額國家標準79項、推薦性節能國家標準100余項，基本形成了節能標準體系，取得了良好的經濟和社會效益。

完善實施與監督工作體系

為分清責任、按職能“包乾”，《通知》在“創新工作機制”“完善標準體系”“強化標準實施”“保障措施”等方面，把需負責的部門明確點出。如“保障措施”中“加大節能標準化科研支持力度”，包括強化節能技術研發與標準制定的結合，支持制定具有自主知識産權的技術標準，建設産學研用有機結合的區域性國家技術標準創新基地等，就是由科技部、國家標準委牽頭負責。

國家發改委有關負責人説，《意見》提出的上述工作目標可歸納為完善“兩大體系”，即節能標準體系、節能標準實施與監督的工作體系。兩個體系互為支撐，相互促進。在節能標準實施與監督的工作體系方面，應嚴格執行強制性節能標準，將強制性節能標準實施情況納入各級地方政府節能目標責任考核；加強節能監察工作，制定出臺節能監察管理辦法，完善節能標準實施的工作體系等。

殷明漢説，應加強政策與標準的有效銜接，制定相關政策、履行職能應優先採用節能標準；強化用能單位的主體責任，加大節能監察力度，鼓勵社會各方參與對節能標準實施情況的監督，促進形成各部門、各地方各負其責、協同推進的工作新格局。（記者 李禾）