新華社北京4月24日電 記者24日從農業部獲悉，農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門日前聯合下發《關於加強對工商資本租賃農地監管和風險防範的意見》，對工商資本租賃農地行為加以規範。

意見強調，各地對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農地的上限控制標準。要按照工商資本租地面積的多少，以鄉鎮、縣（市）為主建立農村土地經營權流轉分級備案制度。對租賃農地超過當地上限控制標準或者涉及整村整組流轉的，要作為備案重點。鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度。對在糧食主産區、高産創建項目實施區等區域租賃農地的，要採取有效措施防止“非糧化”。

意見提出，要健全工商資本租賃農地風險防範機制。堅持以保障承包農戶合法權益為核心，加強風險防範。鼓勵各地加快發展多種形式的土地經營權流轉市場，建立健全市場運行規範，引導工商資本通過公開市場租賃農地，嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地，不能以少數服從多數的名義，將農戶承包地集中對外招商經營，防止強迫命令，搞一刀切，防止少數基層幹部私相授受，牟取私利。各地可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全租賃農地風險保障金制度，用於防範承包農戶權益受損。

意見還對強化工商資本租賃農地事中事後監管加以強調。如為遏制耕地撂荒、“非糧化”等行為，意見提出，可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼，停止享受相關農業生産扶持政策等辦法進行限制。

近年來，工商資本租賃農地呈加快發展態勢。農業部的一份數據顯示，到2014年底，流入工商企業的承包地面積已近3900萬畝，佔全國農戶承包地流轉總面積的10%。近三年來，流入企業的承包地面積年均增速超過20%。