國務院總理李克強4月28日主持召開國務院常務會議，部署完善消費品進出口相關政策，豐富國內消費者購物選擇；確定加快成品油質量升級措施，推動大氣污染治理和企業技術升級；決定實施稀土鎢鉬資源稅改革，促進理順資源稅費關係。

　　這是今年國務院召開的第十四次常務會議，統計這14次常務會議研究的內容，其中涉及研究財稅改革的內容就達到5次，直接涉及減稅等改革的有4次。回顧這5次研究稅收改革，可以看到當前中央對財稅體制的重視，體現了中央運用稅收制度改革應對經濟下行壓力的堅定決心和信心。但是，這次研究稅收改革內容不同以往，出現了重大變化，值得市場關注。

　　其一，從單項政策到多項組合政策。前幾次研究稅收改革，都是單項的政策部署，比如4月21日召開的國務院常務會議，確定將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。4月8日召開的國務院常務會議，研究確定自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅徵收比例，減按規定稅額的40%徵收。2月25日召開的國務院常務會議決定繼續加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度，決定從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內(含10萬元)擴大到20萬元以內(含20萬元)，並按20%的稅率繳納企業所得稅。從2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動産、技術發明成果等非貨幣性資産進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國，以激發民間個人投資活力。

　　但是，這次常務會議沒有出臺單項稅收政策，而是一次性出臺涉及降、調、免、退、改革五個方面的稅收政策。

　　一是降稅方面，對國內消費者需求大的部分國外日用消費品，於今年6月底前開展降低進口關稅試點，逐步擴大降稅商品範圍。二是調稅方面，結合稅制改革，完善服飾、化粧品等大眾消費品的消費稅政策，統籌調整徵稅範圍、稅率和徵收環節。三是免稅方面，增設和恢復口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數量的免稅購物額，方便國內消費者在境內購買國外産品。四是退稅方面，進一步推進境外旅客購物通關和退稅便利化，嚴格落實進境物品依法主動申報納稅要求。五是稅制改革方面，會議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計徵改為從價計徵，並按照不增加企業稅負的原則合理確定稅率。同時，進一步清理和規範收費，將稀土、鎢、鉬的礦産資源補償費費率降為零，停止徵收相關價格調節基金，取締省以下地方政府違規設立的相關收費基金。

　　其二，從重視供給到重視消費。前幾次研究部署稅收制度改革，大部分立足國內市場，其稅制改革在鼓勵供給和生産，比如小微企業稅收優惠政策、就業優惠政策，主要是讓社會多生産、多供給的鼓勵和優惠。但是對於市場來説，平衡的市場就是生産和消費大體相當，否則就會出現産能過剩或者供給不足，這些都對經濟發展不利。因此，在稅收政策促進供給的同時，必須重視促進消費的調控，這樣就能建立平衡的稅收調控政策，促進市場健康發展。這次常務會議研究了促進個人消費的消費稅政策以及減免退稅等關稅政策，增設和恢復口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種。這些稅收改革舉措的目的就是將國外消費爭取到國內消費，促進消費“回流”，擴大內部消費。另外，一直以來，中國消費外流的情況比較突出，引起媒體高度關注。其中，消費外流主動因素中，由於關稅和消費稅較高，導致同一消費品的國內價格高於國外價格，出現消費外流。因此，媒體一直呼籲降低關稅和消費稅，促進消費“回流”。這次常務會議一次性出臺降、調、免、退等諸多促進國內消費的稅收改革措施，就是對民聲訴求的積極回應，也是切中消費主要問題的積極稅收改革舉措。

　　其三，財稅作為政府資源配置的重要方式，一直是整個經濟體制改革的樞紐和關鍵。本屆中央政府以財稅體制改革推進經濟體制改革和轉型，做了大量富有成效的工作，營改增的推進，促進了第三産業的發展，為經濟增長和充分就業奠定了基礎。從煤炭資源稅的從價計徵改革到這次推進的其他資源稅的從價計徵改革，使得被稱為最難啃骨頭的財稅體制改革得以推進。財稅體制改革一方面向市場釋放了重大改革紅利，穩步推進了經濟結構調整和體制轉型，另一方面倒逼其他經濟體制改革加速，比如預算制度改革、轉移支付制度改革等。所以，目前財稅體制出現的由點到面、由少到多、由單項到多項甚至綜合性改革的轉變，也向市場釋放了強烈信號，就是財稅體制改革能夠擔當促進體制轉型和發展轉型的重任。（李寧）