新華社長春５月２日電（記者 王存理、高楠）依法、自願、有償推進農村土地流轉和適度規模經營，是國家適應城鎮化發展，確保糧食安全，提高農業生産效益的導向性政策。

    春耕時節，花飛草長。記者到連續１１年居全國産糧大縣之首的吉林省榆樹市採訪。從田間穿梭忙碌的農機身影，農民輕鬆耕種的笑容和經營業主自信的眼神中，感受這一農村土地“化零為整”、規模經營政策帶來的革命性變化。

    近四成耕地流轉經營

    “過去自己種地，趕上好年景，每坰地一年就掙七八千元，遇上災年，一年就白忙活了。土地託管給合作社後，一分錢不投，一份力不出，賺的一樣多。”説起合作社的好處，吉林省田豐機械種植專業合作聯合社社員李明學打開了話匣子。

    李明學家住五棵樹鎮長新村，耕種４坰玉米。以前，他一年主要在地裏忙活，農閒時才外出打工，貼補家用。他把地託管給合作社，去年收到租金近９萬元，全年在長春打工還掙了４萬元。

    “能否成立一個組織專門幫助農民種地，讓農民從土地上解放出來，安心打工？”２００８年，從供銷社下崗的陳卓萌生了成立合作社的念頭，他聯合５個人共同創辦了田豐機械種植專業合作社。

    田豐的模式叫“合同託管”：土地原承包權歸農戶，合作社負責選定作物品種及種子、化肥、農藥，組織生産。

    “這種模式讓農戶得實惠。”陳卓説，不用社員拿一分錢，被託管社員年終按照本村同等級地塊的上等純收入標準，扣除生産成本獲得收益。糧食全部售出後，合作社再拿出全年收入的４０％給社員二次分紅。同時，國家給予農民的一切優惠政策都歸農戶享有。去年，田豐給付農民每坰１萬元的協議託管費用外，另分紅５３００元。

    田豐的收入主要來自專業化和機械化種植帶來的效益。去年，合作社有農戶３８４戶，託管土地６０１公頃，盈利７０多萬元，加上利用機械為農民代種代收，經營良種化肥等，共收入２００多萬元。６年來，田豐購買播種機、收割機近１００臺，花費４９０萬元，貸款只有不到３０萬元。

    田豐的託管經營是榆樹市土地流轉四種方式之一，它與合作社統一經營、合作社統種分管經營、農業企業＋合作社經營三種方式一道作為主要經營方式得到政府支持。榆樹市以此作為推進現代農業發展的抓手，先後引導成立包括１２家國家級示範社在內的合作社３２００個，合作農戶佔總農戶數的４４．４％，經營百畝以上連片土地２１５萬畝，佔全市耕地３８．３％。

    科技搭臺“鐵牛”唱戲 合作社大顯身手

    吉林省農民收入高於全國平均水平，種糧是收入主要來源。土地承包後，千里沃野被劃成小單元的“百衲衣”，各家分散經營使機械展不開，政府服務難普及，土地産出打折扣。

    土地流轉讓小塊歸攏，大田連片。“零耕碎種”變為集約管理，生産品種、作業時間、種田水平得到統一和提升。與此同時，先進的農機也得以施展拳腳。在田豐合作社的高産示範田裏，見不到農民手工耕作的身影，幾臺四行免耕玉米播種機正轟鳴著穿梭作業。

    正在指導生産的吉林省農委“農事通”專家于景龍告訴記者：“按照傳統人工插眼種法，一坰地最少要３個人幹１０多個小時。土地連片後，農機１小時就可以完成。農民可以‘脫下泥靴換皮鞋’，進城打工賺錢。”

    “我們賺的是科技和規模經營的錢。”陳卓以秋收為例算了筆賬：農民收穫一公頃玉米費用約為１７００元，而合作社機械收穫只用１２００元，差價就是科技和規模經營為合作社創造的利潤。

    在弓棚鎮喜迎春農機合作社的農機庫裏，各種新式農機依次排開，蔚為壯觀，包括大馬力拖拉機。其中一台芬蘭産玉米籽粒收割機售價１１５萬元，這讓３０歲的理事長蔣恩凱在電視上風光了一回。

    “以前的摘棒機連收帶送，損失１％的粒重，使用這臺‘籽粒收’，玉米在地裏脫粒後直接拉出去烘乾出售，能降低損耗１０％以上。合作社託管土地一千多公頃，有了農機幫忙，增收至少２０％。”蔣恩凱説。

    榆樹市農業局局長張學告訴記者，現在測土配方施肥技術已覆蓋全市，農民只要打個電話，就能收到施肥配方短信，此技術就使每畝地節本增收上百元。

    能手專業種地使用良種良法，糧食穩産增産不言而喻。隨著土地向大戶手裏集中，各項服務能夠更便捷地進入田間地頭。規模經營者糧食綜合生産能力和抵禦自然及市場風險能力更強，弱質農業在規模經營中搭上了現代化快車，掀開現代農業的美麗畫卷。

    也有“成長的煩惱”

    機械閒置時間長、農民契約意識不強、土地連片開發難……説起流轉經營，經營者們似乎都有説不完的煩心事。掌管千余公頃土地的蔣恩凱最大的煩惱就是機械閒置，效益不能最大化。

    農民對土地政策也心存顧慮，“零耕碎種”削弱規模效益。小到幾畝地、大到幾十坰，田豐合作社託管的６０１公頃耕地就由２００多塊地組成。“連著幾家的地，有一戶不流轉，農業機械化就開展不了。”陳卓説。

    “如果土地連成大片，系列的集成種植技術就可以廣泛推廣，統一植保和管理，效益翻番不成問題。”陳卓説，“大家都清楚土地流轉效益好，卻擔心政策會有變化而觀望等待。簽約並能保持相對長時間的穩定，對專業社放心投入並統一規劃至關重要。政府能否出面成立社會組織幫助協調銜接，協調解決合同方面的問題。”

    融資難，讓合作社做大不易。蔣恩凱的合作社目前已累計投入４００多萬元。錢都是一點點攢起來的，頭年掙的錢第二年再滾動投入。“文件上講得好，但合作社沒有抵押條件，真正需要貸款時，往往很難如願。希望政府能幫我們協調貸款，農機補貼對合作社能適當傾斜。”

    缺少糧食收儲場所也讓合作社感到煩惱。吉林大米品質不錯，去年許多合作社都看清了水稻漲價的趨勢，但由於缺乏資金和存儲場所，收割後只能按每斤１．８元的價格賣了。春節後收購價漲到２．２元一斤，讓合作社經營者叫苦不迭又很無奈。

    煩惱雖然多，但農民對規模經營滿懷憧憬和希望。今年才３０歲的蔣凱恩用自己的奔馳轎車拉著記者看他的承包地和大型農具，講述未來時，臉上洋溢著燦爛的笑容。