推進徵管規範化　促進稅收現代化
國家稅務總局黨組書記、局長　王軍

    2014年，針對納稅人反映的納稅服務不規範、辦稅標準不統一等問題，稅務總局制定了《全國縣級稅務機關納稅服務規範（1.0）》並於當年10月1日起試行，通過規範9大類212小類1120個工作流程，做到了服務一把尺子、辦稅一個標準，全國納稅服務走向統一、規範和文明，贏得了納稅人的廣泛好評，成為服務納稅人的一道靚麗風景線。2015年，我們在進一步做好前臺服務工作，將納稅服務規範升級為2.0版的同時，著力在各級稅務機關內部，使前後臺有機銜接、相互咬合、互促互進，制定了《全國稅收徵管規範（1.0）》並於5月1日起試行，以最大限度規範稅務人、最大限度便利納稅人。

    制定和推行《全國稅收徵管規範（1.0）》，是深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，加強徵管制度創新，推進稅收治理體系和治理能力現代化的重要舉措；是落實依法行政要求，規範稅收執法行為，深入推進依法治稅的重要途徑；是全面統一徵管標準，建設科學嚴密的稅收徵管體系的必要基礎；是不斷鞏固深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動，將“便民辦稅春風行動”長期化、制度化的具體體現；是落實黨風廉政建設主體責任，強化內控機制建設，防範廉政風險的有效抓手。總之，推行稅收徵管規範將極大地優化稅收業務流程和資源配置，促進提升稅收徵管乃至整體稅收工作水平，是稅務系統的一場自我革命。

    《全國稅收徵管規範（1.0）》對11大類152小類612個具體稅收徵管事項的操作標準、處理流程、辦理時限以及1087張表證單書等稅收徵管基礎性和事務性工作進行了規範，涉及稅收政策法規與規範性文件1125份，形成了稅收徵管業務的基本體系架構，並實現了三個涵蓋、三個規範、三個對接。三個涵蓋，即涵蓋稅收徵管各項法律法規、涵蓋稅收徵管各項業務、涵蓋國地稅各級機關。三個規範，即規範稅收徵管基本流程、規範稅收徵管基本行為、規範稅收徵管基本資料。三個對接，即對接前後臺業務、對接徵管各環節實務、對接內部管理機制與應用信息系統。

    《全國稅收徵管規範（1.0）》具有五個鮮明特點。一是執行政策規範化。所有規範事項堅持依法依規，以國家稅收法律法規和總局制定的規範性文件為政策依據，將稅收法律法規條文細化為可操作的流程、環節和文書。二是辦理業務標準化。明確了所有徵管事項的實體性和程序性要求及標準，以標準化規範稅務機關履行職能。三是業務流程簡約化。減少表證單書，簡化工作程序，把每一業務事項按照“啟動—處理—結束”三個環節有機串聯起來，做到精簡、高效。四是指導工作實用化。使各項徵管業務便於操作、便於執行、便於落實，力求檢索簡單、脈絡清晰、示範直觀、提示明確。五是具體應用可擴展化。考慮各地實際，在業務事項描述中專設業務創新處理條目，融合徵管實踐創新內容，實現對稅收創新業務的引領和兼容。

    推行《全國稅收徵管規範（1.0）》，將通過規範稅務人，給納稅人帶來新的納稅體驗。一是稅務人按規範明確的事項，嚴格依法依規行政，讓納稅人體驗更穩定的辦稅預期。二是稅務人按規範要求的時限，快速響應和及時辦理涉稅業務，讓納稅人體驗更快捷的辦稅過程。三是稅務人按規範統一的標準，開展稅收管理服務，讓納稅人體驗更公平的辦稅結果。四是稅務人按規範設定的環節，利用信息技術，將需要納稅人跑多次的事項簡化為即辦事項，簡並優化相關涉稅文書資料，讓納稅人體驗更經濟的辦稅成本。

    實施《全國稅收徵管規範（1.0）》，是一個持續改進的過程。制定和試行1.0版，邁出了重要一步。要在試行中深入查找和解決存在的問題，認真總結吸納各地的創新做法，螺旋式上升、滾動性發展，持續改進後推出更加成熟的版本。各級稅務機關要高度重視，加強組織領導，加強督促檢查，加強培訓輔導，扎紮實實推進並以此為契機，在稅收徵管改革上不斷邁出新的實質性步伐。廣大稅務人員要認真學習和準確把握規範精髓，熟練掌握和嚴格遵循規範要求，通過規範稅務人更好服務納稅人，進一步提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

    正如法國思想家盧梭所言，“規章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最後構成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石”。牢固樹立規範意識，養成按規範辦事的良好習慣，內化於心，外化于行，是稅收徵管者的思想境界。讓我們戮力同心，陽春辛勤播種，盛夏精心耕耘，金秋收穫碩果，實施好稅收徵管規範，為打造科學嚴密的稅收徵管體系、促進稅收現代化再造一道靚麗風景線！（此為王軍同志為《全國稅收徵管規範（1.0）》所作的序言）