推動醫改進入良性循環軌道——
專家解讀《國務院辦公廳關於印發深化醫藥衛生體制改革2014年工作總結和2015年重點工作任務的通知》

新華社北京5月9日電 (記者 王思北、胡浩、吳晶) 中國政府網9日發佈《國務院辦公廳關於印發深化醫藥衛生體制改革2014年工作總結和2015年重點工作任務的通知》。這次總結在醫改進程中具有什麼意義？2015年醫改有哪些工作值得期待？究竟該如何認識我國醫改的推進難度和力度？記者就這些問題專訪了中國人民大學醫改研究中心主任王虎峰。

問：為什麼要公佈2014年醫改工作總結？

答：所有政策都是一方面需要方案，另外也需要回顧總結和評估。通過對過去工作進行總結，並對社會公佈，值得肯定，是一種負責任的體現，對各級政府也具有示範作用。面對政策，我們不僅要落實和部署，還要總結，看看有哪些進展和問題，從而推動醫改納入良性循環軌道。

問：2015年醫改工作有何變化？

答：2015年醫改格局有重大變化。主要體現在以下五方面：一、公立醫院改革已經放到了工作任務的第一位，改革的部署更加具體化、系統化。除了4個省啟動綜合改革試點，還有城市公立醫院和縣級公立醫院改革。二、在醫保方面強調完善籌資機制和管理服務，醫保不僅是人人享有，還要有高效、精細、可及的服務。三、現在將發展社會辦醫作為一個獨立的改革措施提出，一方面要鼓勵發展，同時還要納入統一監管體系。這是對醫療服務體系重要的豐富和發展。四、健全藥品供應保障機制，從生産流通到準入使用各環節都打通，表明政府對藥品領域的認識更加系統和完整。五、過去把分級診療看成一項措施，現在我們將分級診療作為醫療服務體系整體調整的一步，提出提升基層服務能力和加快建立基層首診、雙向轉診制度。這不僅是對醫療服務的供方提出要求，也是對需方提出要求。這是對醫改的不斷深化、總結。

問：如何認識醫改推進的難度和力度？

答：應該認識到，醫改的力度和深度都在加強，各方反應不一、褒貶不一，有很多原因。首先，醫改就是利益格局調整，我們要優先考慮患者的利益，同時也要對醫務人員的利益有合理安排。此外，眾多利益相關者的呼聲、反映、訴求，也要理解和傾聽。國際經驗證明，只要是調整肯定會引起反映，醫改不怕有不同聲音，應該有一個渠道去溝通和交流，有平臺來形成更多共識。當前雖然經濟社會形勢一直在變化，但只有達成共識才能應對變化，沒有共識和合力，改革會很困難。我們也必須強調，醫改沒有完成時，只有進行時。不可能指望所有問題都在某一段時間全部解決，而是在變化中不斷推進和完善。

問：世界很多國家都在推進醫改，有沒有共同規律可循？

答：醫改是一道世界難題，應該講有一定規律可循。從治療角度講要遵循社會醫學的基本規律，來確定預防和治療的關係。在政策整體設計上，既有公共管理的理念，要重視公平正義，同時還要重視經濟效益。醫改哪個國家都在做。對待醫改，既不能看得太簡單，也不能看得太神秘，只有認識清楚才能正確對待。從國家政府來講，只有清醒認識、把握和調整利益格局，才能更有信心和準頭去推進醫改。

問：醫改政策如何真正落到實處？

答：過去一講醫改就是試點先行，其他地區可以“置身其外”；還有過去往往是“獨善其身”，先改其他地方、環節，不要改我，現在這樣做就不行了，醫改更多是全局方面的，獨善其身不行。現在中央對包括目標、方針和主要政策要點等系列政策都有比較詳細部署。但是，由於我國幅員遼闊，各地實際情況和基礎條件不同，中央政策不可能過於細化，還是要結合地方實際給予其探索空間。因此，地方政府就要出臺可行的、有可操作性的具體辦法，不重實操會空談誤事，否則醫改沒法推進下去。

比如百姓看病拿藥，這次文件明確，要考慮患者到基層就醫用藥的供給。具體到地方，地方應當研究當地居民的常見病、常用藥是什麼，並保證配備等。再如分級診療，過去患者不願去，也是擔心基層醫院有無合格的醫生。應該把上級醫院的優勢醫療資源和基層醫院銜接好，這方面做好了，患者自然也願意去基層醫院看病。類似的細節問題都要重視。

問：還有什麼關鍵因素決定醫改成敗？

答：有關領導在推進醫改過程中的執行力很關鍵。這次文件提出“主要領導對醫改工作負總責”，就是要求領導要做醫改專家，身體力行，腳踏實地去踐行，抓具體、抓細節，只有這樣才能真正推動醫改。在推進中，要設身處地，換位思考。過去對醫改有不同意見甚至爭執，往往是站在自己角度看待其他系統和部門。從患者、到醫院、再到醫保方面都各有難處，做到換位思考也許就有了解決方案。另外，醫改涉及編制、財政等諸多扶植政策，此次文件中把形成合力作為重要的一環提出來，也要更多地換位思考，研究和解決問題。