據經濟之聲《央廣財經評論》報道，7天之內，“簡政放權”3次成為國務院總理李克強講話的關鍵詞。在昨天（12日）召開的推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強總理給大家上了一堂生動的簡政放權“公開課”。

    他直指目前政府簡政放權過程中存在的問題，措辭嚴厲，要求著力破除審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象。他説，政府一些該放的權還沒有放，手伸得還是太長，已出臺的簡政放權措施尚未完全落實到位。“中梗阻”現象大量存在，“最後一公里”沒有完全打通，“最先一公里”也存在問題。

    此前，在5月6日國務院常務會議上、在5月7日視察中關村時，李克強總理都強調要進一步簡政放權，把改革推向縱深。在昨天的電視電話會議上，李克強總理語重心長：企業家們反映，行政審批等管制措施太多，名目繁多、無處不在的審批對個人來講，增添的是煩惱和無奈；對企業來説，浪費的是人力和物力，耽誤的是市場機遇；對社會來説，削弱的是公平，抑制了勞動生産力的提高。

    名目繁多、無處不在的審批，導致一些“奇葩”證明讓人哭笑不得。總理舉例説，不少群眾反映，門好進了，臉也有笑容了，就是不辦事。你就搞不清楚他要什麼證明。一歲的孩子他要你提供不犯罪的證明，這不是笑話，這是真事。我後來再三核對有沒有這個事，真有這個事。

    客觀地説，兩年多來，簡政放權已經取得的進展有目共睹。中央層面取消、停徵、減免400多項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔近千億元。但改革的成效依然與人民群眾的期待和經濟社會發展的要求存在差距。李克強總理因此強調，人民群眾對審批之弊感受最深，對改什麼、如何改最有發言權。要開門搞改革，從政府部門“端菜”變為人民群眾“點菜”，以群眾需求為導向，從反映突出問題入手。

    已經初見成效簡政放權這一改革“先手棋”，下一步該怎麼走？中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平、財經評論員劉艷對此作出評論。

    經濟之聲：據統計，過去兩年取消和下放的行政審批事項已經累計超過了700項，但是就像李克強總理所説，已經出臺的簡政放權措施，還沒有完全落實到位，“中梗阻”現象大量存在，為什麼會出現這種情況？如何改變現狀？

    高小平：現在改革進入了深水區，改革的深入需要方法論的變革。這次李克強總理提出要把“端菜”改為“點菜”，就是方法論上的一個重要變革，就是從過去改革以政府供給這一側為主，轉向以市場、人民群眾對政府改革的需求來入手。從某種意義上來説，讓改革的主導權更多地掌握在人民手裏面，以需求為導向，更能夠切合實際，更能夠推動解決“中梗阻”問題，也更容易摸到改革的脈搏，找到“下刀”的痛處，找到關鍵部位。

    經濟之聲：讓簡政放權、放管結合、強化服務這樣的理念深入人心，也是廣大群眾對於這一屆政府的強烈期待。今年，簡政放權的任務還很重，李克強總理提出了五個“再砍掉一批”：再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批仲介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，再砍掉一批企業登記註冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規不合理的收費。這表明了什麼？

    高小平：總理提出今年深化改革要有五個“再砍掉一批”，體現了改革的深入，也體現了政府決心很大，步子要進一步加快，同時體現了工作將更加深入細緻，實行精細化改革。也就是人民群眾的生活、工作民生方面的改革內容要更多一些，這樣改革的效果可能會更大。這五個“再砍掉一批”，可以理解為把原來的五個手指頭握成一個拳，打擊的份量就更重了。

    經濟之聲：在昨天的會議上，李克強總理還強調，既要簡政放權，也要放管結合，還要優化服務。政府的監管要制定科學有效的市場規則、流程和標準。今後政府應該如何做好市場的“裁判員”？

    劉艷：簡政放權第一階段主要克服的難題是權力截留，就是權力下放到了基層遇到的阻塞問題。第二階段要面臨的主要是放管脫節的問題，放權之後如何利用原先的社會職能，通過有效的績效管理來提供更好的公共服務。

    這需要破除兩大難點：第一，要打破利益部門化格局，然後通過強化行政監督機制和立法監督的介入，實現對政府職能全方位監管的機制；第二，要攻克一些專項難題，比如權力下放後原有人員的編制、基層及社會組織的承接能力等問題都有待解決。現在很多部門都不知道下一步該做什麼，這一次總理通過“公開課”的形式，從大數據和整個社會最前沿的調研分析，做了最基本的分析與指導，非常的接地氣，非常的重要。

    經濟之聲：簡政放權已經出臺的一些政策還有很多沒有落實到位。李克強説“簡政放權是需要勇氣的，這是割自己的肉”，要涉及到部門利益。割肉必然帶來疼痛，未來簡政放權還需要具體做哪些努力？

    劉艷：需要特別強調“負面清單”。在把“負面清單”做到位的同時，還要看看保留哪些權力的“正面清單”。此外，要建立橫向的監管網絡，讓權力與職能相匹配，這是要重新確立市場與政府之間的邊界。

    從技術層面看，不僅要從體制架構、流程規劃的角度進行內部改革，還要把改革深化到政府和外部社會環境的互動過程當中。（記者李碩）