新華社武漢５月１７日電（記者 沈翀、李偉）全國集中連片特困地區之一的秦巴山區山高路遠，是南水北調中線工程核心水源區。記者近期在這一區域的扶貧開發重點縣湖北省竹溪縣採訪時獲悉，當地政府通過創新金融扶貧機制，撬動銀行資本下鄉投入扶貧，放大扶貧資金效益，著力解決貧困農戶發展缺投入問題，加快了整體脫貧的步伐。

銀行發放扶貧貸款農戶脫貧有底氣

“銀行給貸了９萬元扶貧款，我才開起了這個小店，開業以來，每天百把塊錢進賬。”湖北省十堰市竹溪縣水坪鄉沙壩村貧困戶李吉成，整理著櫃臺前的商品笑著對記者説。

今年５４歲的李吉成將小店開在鄉村主幹道旁邊，緊挨自家房屋。此前，他與妻子在家務農，偶爾外出打臨工，去年用積攢多年的錢為兒子蓋了新房，欠下了債，因為年齡高外出打工無門，一家經常為缺錢犯難。

村支部書記顏少根看在眼裏，急在心裏。他找到當地郵儲銀行包村信貸員謝曉軍一起為李吉成脫貧出謀劃策：沙壩村沒有便民商店，村民想買些日用品得跑到幾公里外，何不幫李吉成開家小店？

原來，郵儲銀行開發了“扶貧貸”金融産品，可以為貧困戶提供最高１０萬元的無抵押貸款。今年４月，李吉成提出貸款申請３天后，他便順利拿到了９萬元扶貧貸款，辦起了小商店，對奔小康有了勁頭。

“過去，窮人哪能貸到款？銀行也不願意到我們這大山裏來啊！”顏少根告訴記者。

據郵儲銀行竹溪支行行長王春華介紹，該行面向貧困戶創新推出郵儲“扶貧類”貸款。截至目前，該行投放“扶貧類”貸款２７１３萬元，已受理待投放貸款３３００萬元。

扶貧款“杯水車薪”，何不“引金濟困，四兩撥千斤”？

農村抵押物缺乏、信用構建缺失以及對於信貸産品認知不足，這是農村地區金融機構不願貸、農戶不敢貸的主要原因。

逐利的銀行多“嫌貧愛富”，為何冒險攜帶資金“走村入戶”，還做起了“雪中送炭”的事情？十堰市郵儲銀行行長李曉果説，“政府分擔風險，給了我們下鄉的勇氣”。

據十堰市扶貧辦副主任陳宣介紹，十堰市下轄縣市區皆為貧困縣，每個縣每年２０００萬元的扶貧資金，形如“杯水車薪”

讓郵儲銀行吃上“定心丸”是當地政府和銀行建立扶貧貸款風險基金，以不低於１：５的倍數實行專戶管理，採用基金與銀行風險共擔的機制，從而解決銀行“不敢貸”的問題。

竹溪縣副縣長曾憲華告訴記者，縣政府首期注入１０００萬元專項風險金，在銀行開設專戶由縣中小企業信用擔保中心進行管理，該專項風險金對發放的每一筆貸款承擔５０％的代償責任。

銀行對於貧困戶貸款風險防控如何做好入口把關、評級授信？原來，扶貧辦等多部門通過會審，分層次管控。銀行利用基層黨組織合作，掌握當地最為精準的信貸需求信息，實行“扶貧類”貸款整鎮整村推進制，精準扶貧。

同時，為了減輕貧困戶貸款壓力，扶貧部門給予多項貼息政策，加上銀行主動降息，解決了農民“貸款貴”“貸不起”問題。貧困戶扶貧貸款額度每戶不超過１０萬元，可享受扶貧貼息３年優惠。

“如果合作社中貧困戶比例達５０％以上，政府將對貸款進行全額貼息，不足５０％的，也會按比例進行貼息。”十堰市竹溪縣扶貧辦主任曾忠祥説，縣裏統籌扶貧資金和整合相關貼息資金作為扶貧貼息資金，對扶貧貸款進行貼息。

“金融＋扶貧”，真正實現“輸血”變“造血”

十堰竹溪縣龍壩鎮紅廟村，是典型的貧困村，當地天然優越的環境卻適合中藥材生長。然而，缺資金一直是卡在農民壯大中藥材産業的瓶頸。

成立於２０１２年的神隆中藥材農民專業合作社帶動當地貧困戶４０余戶。合作社負責人韓洪波給記者算賬，藥材每畝收益基本可達３０００元至４０００元，如果擴大生産，沒幾年，老百姓便可實現脫貧。

郵儲銀行通過縣扶貧辦了解到情況之後，將５０萬元“助農貸”資金送上門。信貸員陳志偉介紹，開春以來郵儲銀行共向紅廟村４２戶農戶發放“助農貸”、“扶貧貸”等貸款３３８萬元。農戶購苗、播種、肥料等資金之難迎刃而解。

“‘金融＋扶貧’是‘造血’的關鍵。”竹溪縣委書記余世明告訴記者，國家提出２０２０年全面實現小康社會的目標，屆時全縣所有在檔貧困戶要脫貧。只有讓扶貧資金通過信貸杠桿，在銀行助力下，才能變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。

竹溪縣已有４家銀行先後創新推出９個金融産品，擴大對貧困戶的授信規模，執行優惠利率，降低信貸門檻。記者從十堰市扶貧辦了解到，今年起，全市下轄每個縣預留１０００萬元扶貧專項資金用於貼息和風險金，力爭全年實現扶貧貸款授信１０億元。

在竹溪縣中峰鎮廟耳溝村，１０００多畝的生態農業初具規模，集苗木花卉種植，雞、羊、豬養殖以及農家樂於一體。“到老了還能賺這麼多錢，真是沒想到！”年近７０歲的貧困戶敖友權夫婦倆在合作社種植管理苗木獲得５萬餘元年收入，不無感慨。