我國制定首個船舶安檢國際技術標準

近日，由交通運輸部海事局主導制定的《船舶能效規則港口國監督檢查（PSC）導則》（以下簡稱《導則》）被東京備忘錄國家認可，成為我國在船舶安檢領域制定的首個國際技術標準。

“這標誌著我國海事實現了從學習規則、執行規則向制定國際規則的跨越，在國際海運行業標準的制定中邁出了堅實的一步，展現了中國作為負責任海運大國新的擔當和作為。同時，有利於促進我國航運業船舶管理水平和船舶技術水平提升並趕超世界先進水平。”部海事局巡視員李青平介紹説，日前，該《導則》正式在亞太地區東京備忘錄成員國間實施，成為亞太地區港口國檢查技術標準。

從標準執行到制定標準

以往，PSC檢查的技術標準通常由英國、澳大利亞、日本、加拿大等發達國家制定，而包括我國在內的發展中國家主要以‘執行者’角色實施這些標準。

據部海事局船舶處處長李恩洪介紹，我國每年會派PSC檢查官跟蹤IMO、東京備忘錄等國際會議，瞄準國際海事前沿問題，分專題組織人員研究，由以前的學習公約到現在的研究、制定公約邁進。

與此同時，我國海事在執行規則的過程中儲備了大量優秀人才，部海事局成立了PSC履約分委會，跟蹤PSC國際動態、最新公約、公約國內化轉化、實施過程中的突出問題，定期召開研討會、培訓班，針對積累的大量案例中出現的問題進行研究，為PSC檢查官提供了開放的討論平臺和機制。此外，部海事局建立了中國的PSC國家數據中心，存放了諸多數據和一手資料，便於統計與分析。

當內外條件逐漸成熟，2013年，部海事局委派寧波海事局專業技術硬、英語技能強、綜合能力全的PSC團隊負責《導則》的起草工作，並由部海事局組織專家進行完善。在經過東京備忘錄25次委員會會議審議通過後，該《導則》最終成為中國在亞太地區港口國檢查方面首次主導並被東京備忘錄國家認可的PSC檢查導則。

從台下傾聽到臺上講授

“以前，我們每年都要派人參加東京備忘錄基礎培訓班，或不定期請國外資深PSC專家來國內講課。如今，我們不但可以依託國內的師資力量承辦國際組織的培訓班，還將派人為其他國家或地區講授PSC的課程。”部海事局船舶處陳星森告訴記者。

PSC檢查官由“受訓者”變為“講授者”體現的是部海事局對船舶安全檢查員培訓模式改革的成效。

2014年年初，部海事局對船舶安全檢查員培訓模式進行調整。在對新進人員的基礎培訓方面，由“布袋式”統籌包攬的培訓模式改為“濾網式”分層管理的培訓模式，即由集中培訓、老師上課、組織統一考試，改為由部海事局發佈考試大綱並推薦教材、自學統測、網上在線考試的模式，促進了全員學習氛圍的提升。

據了解，“以前每年集中培訓後，通過考試的人數只有幾十人，而2014年2期考試過後，223人具備PSC檢查官適任資格。”談到此次培訓模式改革的效果，陳星森告訴記者。

而對在崗的PSC檢查官進行培訓方面，2014年，部海事局共舉辦了3期PSC檢查官高級進修班，重點培養高水平素質的檢查官隊伍。

“以前是邀請船舶行業組織的人為我們授課，現在，我們要根據平時積累的案例，每人至少準備一篇論文到講臺上為大家講課，互相討論。如此一來，學習的內容更接地氣，我們的講課能力也得到了鍛鍊。”曾經在東京備忘錄培訓班擔任講師的浦東海事局船舶處副處長顧智勇介紹説。

此外，部海事局還建立了中日、中韓、中澳PSC檢查官交流機制，並在國內舉辦研討會，與船級社、國外海事管理機構、航運公司進行交流。今年，部海事局跟東京備忘錄組織秘書處達成共識，今後會選派更多的中國檢查官到其他國家授課。

從數量第一向質量更優

之前，我國PSC檢查外輪的滯留率較高，對打擊區域低標準船、促進我國航運安全作用巨大。目前，我國PSC檢查由“求數量”轉向“求質量”，通過東京備忘錄新選船機制，集中精力檢查安全狀況較差的船舶，促進與東盟國家的合作關係，服務一帶一路的發展。

據統計，2014年各直屬海事局共對7357艘次外籍船舶實施了港口國監督初次檢查，發現並糾正缺陷33769項，對其中482艘缺陷嚴重的船舶實施滯留措施，單船平均缺陷數為4.59項，滯留率為6.55%。與2013年同期相比，初次檢查絕對數、單船平均缺陷、滯留率分別下降8.93%、16.85%、19.83%。

“求質量”不僅僅體現在數字上，更體現在PSC檢查官上船對外籍船舶進行檢查的實踐。

4月21日，寧波海事局PSC檢查官按照《導則》的程序，對某巴拿馬籍大型油輪實施安全檢查。檢查中，PSC檢查官要求船方提供《國際能效證書》、《船舶能效管理計劃》以及能效設計指數（EEDI）技術案卷，但船長表示從來沒有看到過EEDI技術案卷。

面對船長的疑惑，PSC檢查官向船長詳細介紹了《導則》的相關要求，並幫助船長分析了找不到技術案卷的原因。船長立即與公司岸基管理人員聯絡，要求公司將這份技術案卷在船舶離港前發送到船上，避免了因船期延誤而帶來的損失。

為使船長全面了解《導則》的主要內容，PSC檢查官拿出事先準備好的一份《導則》資料交給船長，囑咐他按照導則的要求做好準備，以便達到公約規定的船舶能效管理要求。

“現在國際海事公約發展太快，船員很難掌握所有的條款，幸好有你們幫忙發現隱患，否則恐怕會發生嚴重的安全問題。感謝中國PSC檢查官在專業檢查過程中提出有價值的建議，我將納入日常安全管理檢查重點。”親身感受到了中國港口國監督檢查能力的跨越式發展，船長感激的説。

“我們將對國際PSC動態保持緊密跟蹤，對最新公約進行研究，花更多精力參與國際事務，增強與海事管理機構、船級社、航運公司的交流，通過交流和培訓進一步提升PSC檢查官的能力。”陳星森告訴記者。

下一步，部海事局將進一步把《導則》提交給國際海事組織，爭取由地區規則上升為國際規則，並在國內宣傳貫徹，讓更多的PSC檢查官和航運公司熟悉新的規則。另外，部海事局將充分發揮我國海事在區域性合作組織的作用，積極開展相關工作，在東京備忘錄框架下承擔亞太地區港口國檢查官培訓工作，加強與亞太地區海事主管部門的合作，服務國家二十一世紀海上絲綢之路發展戰略。（記者 王倩）