政府信息化方面，美國、日本、韓國、新加坡，以及一些歐洲國家，已經早于我們做了很多的實踐和嘗試。

    1993年日本政府開始研究政府信息化和開放的計劃，1994年把整個的信息化戰略分成了三個階段、橫跨二十年來實施，2015年是最後一年。從戰略實施來講，頂層設計是日本的大數據戰略能夠快速有效實施很重要的一個原因。日本的大數據由日本內閣和總務省ICT基本戰略委員會牽頭，滲透到日本的各個部門、各個行業。

    日本大數據在實施過程中有三個特點：第一，數據開放。政府牽頭，各個企業、各個産業相關的角色都參與進來，大家共同來推進數據的開放和應用。第二，數據流通。開放是一個靜態的過程，數據流通指的是整個數據在國家系統裏流通，構建了一個生態，滲透到國民經濟和社會的方方面面。第三，創新應用。數據開放要設計很多的商業模式，應用到各個領域，包括交通、醫療、教育、民生。政府和社會各界都參與進來，有持續的盈利模式，可以持續運行下去。

    日本的過程分三個階段：第一，e-Japan，要使日本全國各個地方的民眾都能夠上網；第二，u-Japan，實現了無處不在，所有的信息都能夠採集上來。第三，i-Japan，數據流通，産生很多的創新應用，滲透到國民經濟中，不光服務政府本身，還要服務整個經濟社會，推動經濟的發展。

    作者05到08年在日本工作，是u-Japan的實施人之一，經歷了u-Japan的整個過程。第一，戰略目標明確，就是實現任何時間、任何地點、無處不在，無時不有。任何一個角落都能夠實現信息覆蓋。2008年日本實現了99%的無處不在的信息覆蓋。第二，總務省牽頭，各級地方政府、各個行業代表，相關産業鏈的企業都加入，共同制訂從基礎設施到數據蒐集、到上層應用的標準，運行效率非常高。第三，因地制宜、因人制宜。有一個城市叫嶺南，經濟和文化比較發達，信息化建設在日本屬於中上水平，文化很深遠，被稱為小京都。它需要的應用，一是服務於民生，提升生活的便利性，包括公共交通、公共醫療。二是服務於經濟，促進文化旅遊。三是建立了一個通道，政府直接把公共信息發佈到每一個人、每一個家庭。另外一個城市叫敦赫，是剩下的1%。自然環境非常惡劣，常年有雪，經常封路。它要解決的是基礎設施、自然災害預告和教育。我們針對不同城市的特點，設計u-Japan方案。

    現在日本已進入到i-Japan的最後一年。i-Japan階段的目標是讓數字信息技術像空氣和水一樣融入到每一個角落，向經濟技術滲透，助力日本經濟發展。這個階段更注重應用，不光應用到老百姓，還應用到企業、經濟，最後實現高度信息化社會。

    日本的經驗説明，頂層設計、分階段實施目標戰略、數據流通滲透形成生態以及持續的商業模式使信息化的工作持續的運行都很重要。然而日本也有一些弊端，受島國文化的影響是自成體系且封閉，標準也是自成體系，沒辦法在全球推廣。

    美國也是1993年克林頓政府開始，倡導政府信息化、政府信息公開。2012年奧巴馬提出大數據戰略以後，把這個戰略推向高潮。美國頂層設計由白宮直接牽頭，各個部委參與到計劃中，分階段實施。美國和日本的戰略相比有幾個可以借鑒的地方：

    第一，美國非常重視大數據立法。什麼樣的數據要開放，什麼樣的信息是自由的，有很多立法。第二，更注重數據標準，不光應用於自己國家，還推廣到全球，提升了美國在大數據領域的影響力。我們可以依託現在的一帶一路戰略，制訂一套標準，至少在一帶一路國家推廣我們的標準，增強産業影響力和國家影響力。第三，企業參與，美國比日本的企業參與更多。惠普、IBM、谷歌等等企業都參與到了政府的大數據戰略裏面。不光促進了政府的發展，還促進了大數據産業的發展，美國在這三點上做的比日本更好一些。

    美國和日本相對來説走的比較靠前，現在整個産業信息化程度已經非常高。其他國家，包括韓國、新加坡、法國跟中國基本上是相同水平，我們加速發展，有理由做的更好。

    我們需要從各國大數據戰略中學習其頂層戰略、政企結合以及大數據應用。然而，數據孤島如何打破，技術平臺如何打通、在數據開放和隱私立法的權衡，以及大數據不光應用到企業，還要應用到政府的決策管理中都是我們現在面臨的挑戰。（李 娜）