從“放、管、服”看簡政放權——來自國務院督查組的一線見聞

    新華社北京６月１４日電 哈爾濱市民劉海東在市行政審批中心辦理營業執照，上午填好申請表，下午就把營業執照取走了。

    類似劉海東這樣享受簡政放權帶來便利的故事，在中國大地上每時每刻都在發生。故事發生的背景：簡政放權的“當頭炮”，打通了政策落實的“最先和最後一公里”；簡政放權的“先手棋”，下活了大眾創業、萬眾創新的大棋局。

    ６月１日以來，記者跟隨１１個國務院督查組，一路見證簡政放權、放管結合、優化服務的創新、探索、實踐和由此激發的無限活力。

    讓信息多跑路，群眾少跑腿

    本屆政府成立伊始，就把加快轉變職能、簡政放權作為開門的第一件大事。兩年多來，國務院部門共取消或下放行政審批事項５３７項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。中央層面投資核準事項減少７６％，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。商事制度改革實現了“先照後證”，前置審批事項８５％改為後置審批，註冊資本由實繳改為認繳，企業年檢改為年報公示。

    “過去要跑工商、質檢、國地稅局、社保多個部門，一個一個窗口、一個一個環節地走，交材料蓋章，全部跑下來至少要１個多月。”領到了營業執照的劉海東掩不住興奮。

    記者了解到，在哈爾濱行政審批中心，只要填好一張申請表，所有的手續都可交給工作人員辦理，形成了“一表申請、一窗受理、一次審核”的登記新模式。

    截至今年５月，稅務總局８７項稅務行政審批事項中，８０項非行政許可審批事項已清理完畢，僅有７項許可予以保留；發展改革委共計取消和下放了５５項行政審批事項；水利部行政審批事項由４８項減少到２２項，減少５４％；交通運輸部大幅減少了行政審批項目，取消２１項，下放１４項。

    同時，各地也紛紛採取措施，有序推進簡政放權工作。如湖南省將１３４項工商登記前置審批改為後置審批，並分步實行“三證合一”登記制度，現已在長沙、永州、郴州試點。去年全省新登記企業數、註冊資本額分別增長３４．７％和８９．１％，今年一季度分別增長３．３％和２６％。

    山西省縮減投資項目核準範圍，修訂發佈了山西省政府核準的投資項目目錄；取消煤炭可持續發展基金；減少職業資格許可認定，各級政府及有關部門自行設置的職業資格全部被取消。

    安徽省蚌埠市固鎮縣政務服務中心主任陳學平介紹，涉企收費清理工作開展後，收費項目由原來６５項變為現在的４９項，可為企業減負２１００多萬元，大大激發了企業的活力。

    “以前企業辦理項目審批，常是涉及科研、環評等諸多部門，都得跑，現在政務中心組織各個部門進行聯合審批、聯合審查，企業辦理這些手續全部都可在政務中心一個地方辦理，手續少了，路程短了，非常方便。”安徽省蚌埠市禹會建設投資有限責任公司總經理沈如強説。

    用好看不見的手，擋住尋租的黑手

    為防止審批職能取消下放後出現監管“真空”，各個部門都積極轉變管理方式，注重放管結合，切實加強事中事後監管。

    哈爾濱市去年底將工商、質檢、物價三個部門合併成立市場監督管理局，合併後的人員達２１００多人，其中１５００多人從市裏下放到區裏，以加強審批權下放後市場的日常監管。

    哈爾濱市政府副秘書長王璞説，事權下放後造成基層工作壓力增大，同時審批後的日常監管確實需同步增強，這樣做既可以加強監管，又避免出現監管當中的交叉重復。

    取消了，要管得住；下放了，要接得穩。這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標準。當前各部門推進簡政放權、取消和下放行政審批事項力度較大，短時間內下放了大量行政審批事項，這就要求政府在制度建設和履職能力上快速提升。

    發展改革委積極推動建立縱橫聯動協同監管機制，有序推進投資項目在線審批監管平臺建設，計劃在６月底前實現部門層面橫向聯通，年底前實現中央部門與地方的縱向貫通。５月底前，部門層面的橫向聯通已開始試運行。

    財政部通過加強備案管理、信息通報、組織日常檢查、抽查等方式，做好後續監管和服務工作。

    能源局以專項監管、駐點監管和監管核查為手段，切實保障國家能源戰略、規劃和政策的有效落實，促進各地“接得住、跟得上、管得好”。

    交通運輸部積極探索創新監管方式，建立科學有效的監管機制，加強對市場主體的過程監督和後續管理，實行“寬進嚴管”。

    安徽省伊諾華輪胎有限公財務部部長鬱健康説，作為企業在接受政府監管的同時還應加強自律，同時應設立企業黑名單制度，讓全社會進行監督和評價。

    長期以來，行政審批仲介機構因為效率低、服務差和收費高屢遭詬病，在一些地方成為滋生腐敗的溫床。對此，中央和地方出臺多項制度措施加以管理。

    雲南省曲靖市行政服務中心成立了“仲介超市”，讓具備相關資質的仲介機構進駐行政服務中心。據當地工商部門統計，曲靖市共有各類仲介機構４００多家，經過清理整頓規範後，１２１家仲介機構進駐行政服務中心。

    曲靖市政務服務管理局陳朝陽説，像防雷裝置設計技術評價，原來通過仲介機構，估計要半個月到一個月左右的時間，現在進駐政務服務中心之後，３天就辦好了。如果逾期客戶就會舉報投訴，政務服務部門就要進行督查。

    加強事中事後監管，要堅持職權法定原則，還需加快建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。以權力清單明確政府能做什麼；以責任清單明確政府該怎麼管市場；以負面清單明確對企業的約束有哪些。

    記者隨行督查中了解到，湖南以“應簡必簡、能放盡放”為原則，突出清單管理，發佈了權力清單、責任清單、負面清單和企業投資項目核準目錄的“三清單一目錄”，公佈了行政許可前置服務收費目錄清單和涉企服務收費目錄清單，“一企一策”精準服務企業。

    去年１０月底，安徽正式公佈運行省級政府權力清單和責任清單，今年３月１日，全省１６個市１０５個縣（市、區）全部運行省市縣三級政府權力清單。

    通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。

    草根創業者，生得出長得大

    為“眾創空間”清障搭臺，今年以來，政府新招實招迭出。

    ——完善創業投融資機制。發揮政府創投引導基金和財稅政策作用，對種子期、初創期科技型中小企業給予支持，培育發展天使投資。

    ——在創客空間、創新工場等孵化模式的基礎上，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

    ——繼續加大減稅降費力度。今年２月，國務院確定在前期國家已出臺一系列優惠政策基礎上，繼續加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度。從２０１５年１月１日至２０１７年１２月３１日，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額１０萬元以內（含１０萬元）擴大到２０萬元以內（含２０萬元），並按２０％的稅率繳納企業所得稅；將失業保險費率由現行條例規定的３％統一降至２％。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔４００多億元。

    一位創業項目投資人表示，儘管“創客熱潮”中有浮躁的成分，但大浪淘沙之後，真正成長起來的那些優秀創業項目，會給每一個行業注入創新元素，甚至給某些行業帶來革命性的顛覆，實現創新驅動下的可持續增長。

    記者跟隨督查組一路走來，耳聞目睹了各地在政策支持和優化政府服務上的紮實舉措。

    在廣西南寧，為提高中小微企業供貨份額，市政府採購總預算將把３０％留給中小企業，而在面向中小企業採購的政府採購項目預算中，預留給小微企業的份額將不低於６０％。

    當地民營企業負責人賀磊表示，中小企業要想拿到政府採購的訂單，確實有難度，因為光有技術和産品是不夠的，重要原因是自身缺乏實力和缺錢。

    “這項政策的出臺，大大調動了我們中小企業的積極性，也為中小企業的發展增添了籌碼。”賀磊説。

    河南省鄭州市２０１４年啟動完成了行政審批“兩集中兩到位”改革，也就是審批職能向一個處室集中、審批處室向辦事大廳集中，窗口授權到位、事項進駐到位。

    督查組成員、住建部計劃財務外事司副司長張學勤説：“一般地方簡政放權都説自己縮減了多少審批事項，鄭州是先精簡自己的審批機構，這樣改革比較徹底。”

    經過改革後，鄭州市級行政審批職能處室由１１７個減少到４０個，初步實現了“一個窗口對外”“一個機構履職”“一名領導簽批”，審批效率提速６０％以上，即辦件比例佔到一半。

    “一些審批項目取消和下放後，辦理時間從５個工作日變成當天辦結。”安徽省蚌埠市禹會區政務服務中心主任金芳説，現在的審批時間已經大大快於以前，但有一些審批項目還有上升的空間，現在各部門有各自的數據庫，希望能夠提高技術規範、建設行政審批各部門大數據庫、大平臺，把各部門統一起來，能夠更大幅度縮短群眾的辦理時間。（記者 劉奕湛、杜宇、齊中熙、李延霞、趙曉輝、韓潔、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄）