新華社北京6月25日電（記者 趙曉輝、李延霞、杜宇、齊中熙、劉奕湛、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄）國際市場需求低迷、人民幣對美元以外主要貨幣升值明顯、勞動力成本提升……在經濟新常態下，我國外貿形勢更加複雜嚴峻。

    針對這些問題，黨中央、國務院出臺了一系列穩定外貿增長、優化外貿結構的政策措施。這些政策措施落地情況怎樣？效果如何？新華社記者近日跟隨國務院督查組，深入有關部門和部分省（區、市）進行一線調查。

    外貿穩增長政策逐漸加碼

    ——自2015年1月1日起，財政部、稅務總局提高部分高附加值産品、玉米加工産品和紡織品服裝的出口退稅率；

    ——自2015年6月1日起，國務院關稅稅則委員會對服裝等14個稅號的商品降低進口關稅，平均降幅超過50％；

    ——2014年10月和2015年3月，商務部分別批准在上海自貿試驗區、深圳前海深港現代服務業合作區開展平行進口汽車試點；

    ——從2015年起，出口退稅增量部分由中央財政全額負擔；

    ——自2015年3月1日起，對稅收遵從度高、信譽好的一類企業簡化手續，退稅時間縮短至2個工作日內。

    這是一份遠沒有列完的促外貿政策清單。去年以來，為應對嚴峻的外貿形勢，有關部門陸續出臺了一系列高含金量的政策舉措，著力促進外貿增長，優化外貿結構，培育外貿競爭新優勢。

    記者了解到，為了降低進出口企業負擔，去年以來，發展改革委、財政部等部門在全國範圍內集中開展了進出口環節經營性服務和收費專項整頓規範工作。據初步統計，此舉減輕企業負擔40億元以上。發展改革委會同財政部等有關部門大力清理規範進出口環節收費，取消了紡織品原産地證明書費等進出口許可證件類工本費收費項目；下調加工貿易聯網企業增值服務收費標準及第116屆廣交會出口展展位費，減少收費超過1.1億元。

    今年以來，海關總署、商務部、質檢總局等部門密切協作配合，認真落實“信息互換、監管互認、執法互助”要求，大力推進“一站式”作業、“單一窗口”、區域通關一體化、通關無紙化等口岸通關領域重點改革項目，不斷提高貿易便利化水平。據了解，目前有關部門正在加快自動進口許可管理商品無紙化通關試點，已開發完成進出口許可電子證書申報系統，擬於7月份上線試運行。

    各地也積極出臺措施，千方百計促進外貿增長。

    在湖南，9個集報關、物流、融資、退稅、信保、結匯于一體的産業鏈貿易平臺相繼建立。

    在上海，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，優化出口退稅服務，增加重點商品和服務進口，啟動平行進口汽車試點，制定促進跨境貿易電子商務發展若干意見等促外貿的措施密集出爐。

    在安徽，政府支持企業境外參展，國稅部門將生産企業免抵退稅審批權限下放至縣級，一類出口企業申報信息齊全無誤的2個工作日內辦理退稅。

    一項項措施落地有聲，促外貿效果初步顯現。海關總署8日發佈的數據顯示，儘管5月份我國進出口增速同比仍為負，但出口降幅繼續收窄。在一些地方，外貿開始呈現出一些積極信號。比如，今年前5個月，湖南實現進出口總值682.4億元，增長6.8％，增幅高於全國14.6個百分點。

    嚴峻形勢下亮點閃現

    李克強總理在今年《政府工作報告》中對推動外貿轉型升級作了重要部署，強調要清理規範進出口環節收費，建立並公開收費項目清單；實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平臺和市場採購交易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示範城市數量，提高服務貿易比重；實施更加積極的進口政策；加快實施走出去戰略。

    隨著各項促進外貿穩增長措施的落地，在總體嚴峻的形勢之下，我國進出口貿易也出現了一些新亮點和新的增長點。

    記者從商務部了解到，儘管進出口總體保持下降的態勢，但是前5個月出口0.7％的增幅仍然高於全球貿易增速，我國貿易大國的地位進一步鞏固。從商品結構和目的地市場結構上，也呈現出優化的趨勢。

    ——我國對東盟、非洲、拉美等地區出口增速均高於出口整體增速，國際市場佈局更加優化；

    ——機電産品出口占出口總額的比重達57.8％，部分裝備製造及高科技産品成為出口重要增長點；

    ——進口的質量和效益明顯提升，原油、塑料、天然氣、紙漿、穀物、銅精礦等6類大宗商品進口量增價跌，由此減少進口付匯563億美元，“少花錢多辦事”，有利於企業降低成本，提高經營效益和國際競爭力；

    ——服務貿易發展加速，高附加值服務出口規模進一步擴大；

    在“一帶一路”戰略佈局下，一些技術過硬、産品過硬的企業在出口領域逆勢增長。

    去年，廣西玉柴集團的一款發動機順利通過歐盟認證試驗，成為國內率先通過歐Ⅵ認證的企業之一，成功開啟了國産歐Ⅵ發動機出口歐美的大門。

    今年1至5月份，在外貿總體形勢不利的情況下，玉柴海外市場進入量同比增長41.6％，累計實現銷售收入逾1.2億元，同比增長140.1％，在東南亞市場1到4月份的進入量已超過去年全年。

    尤其值得一提的是，我國裝備産能“走出去”快速發展，取得積極成效，通訊、電力、機車等大型成套設備出口快速增長，對拉動外貿出口、促進産業轉型升級、深化雙邊經貿合作起到了重要作用。

    今年以來，為了落實《國務院關於推進國際産能和裝備製造合作的指導意見》，商務部會同財政部、工業和信息化部共同推進境外産業合作區建設，吸引國內優勢産能走出去。同時加強與周邊國家及新興市場國家産業主管部門之間的協作，做好政府協調和服務工作。

    一些地方政府也在積極行動，抓住國際産能合作的機遇，尋找對外貿易和對外合作新的增長點。今年以來，河北省積極與中國銀行、中國投資有限責任公司合作，以非洲、中東歐、東南亞為重點，制定專門推進方案，推動鋼鐵、水泥、玻璃、裝備製造等優勢産業和企業“走出去”。到3月底，河北省對外産能合作企業650家，投資總額99.58億美元。

    通過採取多重措施，裝備出口較快增長已經成為外貿的一個新亮點。我國大型成套設備在2014年出口同比增長10％的基礎上，今年1－4月，出口仍保持10％以上的增速。其中，機車車輛、船舶出口分別增長42.4％和34.9％。電力、通訊等領域的設備和産品佔全球市場份額不斷增長，今年前4個月出口額400億美元，同比增長10％。

    跨境電子商務的大幅增長是今年外貿的另一個亮點。據商務部外貿司司長張驥介紹，今年以來，跨境電子商務增速已經超過30％。已經成為創新驅動發展的重要引擎和大眾創業、萬眾創新的重要渠道。

    在進口方面，通過實施進口貼息政策，鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口。據了解，僅此政策一項2014年就帶動229億美元先進技術設備、關鍵零部件等産品的進口。

    培育外貿競爭新優勢

    值得注意的是，記者隨督查組調研發現，儘管各地積極落實國家政策，採取了很多措施穩定進出口，也出現了不少新亮點，但今年的外貿形勢更加複雜嚴峻，下行壓力依然很大。

    作為外貿大省，廣東今年1至5月進出口總值下降3.5％，其中進口下降11.8％。前5個月全省外貿進出口只完成全年進度的34％，外貿穩增長壓力仍然較大。從上海、甘肅、四川和江西等地看，對外貿易形勢都不容樂觀。

    記者了解到，當前外貿企業仍面臨外需不足、匯率波動、出口成本上升、進出口環節強制壟斷的經營服務性收費多等多種困擾。

    商務部近期對近6000家企業開展問卷調查，企業普遍反映，當前匯率因素是制約出口的第一大因素。根據江西省商務廳對全省170家外貿企業的問卷調查，有100家企業表示由於匯率波動造成匯兌損失，佔60％；90家企業認為勞動力成本提高導致出口綜合成本大幅上升，削弱了出口競爭力，佔56.3％，一些勞動密集型出口行業尤為突出。

    從外貿經營環境來看，部分企業反映進出口環節收費仍然偏多，主要集中在經營服務性收費方面，存在一些借助行政權力壟斷經營強行收費。從各進出口環節來看，涉及報關、報檢、港口（碼頭）、銀行等。中國工業經濟聯合會副會長兼秘書長熊夢説，今年1月1日起，國家提高了部分高附加值産品、玉米加工産品和紡織品服裝的出口退稅率，建議在此基礎上進一步拓寬産品種類。對出口量大的企業有針對性地擴大優惠幅度，減少匯率變動帶來的損失。

    “通過出口促進政策的優化，既能改變目前國內市場部分産品供需失衡的狀況，也能有效降低企業成本。”熊夢説。

    面對嚴峻的形勢和當前外貿中存在的問題，一些政策正在完善，一些措施正在醞釀，以進一步促進外貿穩增長調結構，實施優進優出戰略，培育外貿競爭新優勢。

    ——積極發展新型貿易平臺。義烏市場採購貿易方式試點于2014年10月通過驗收，目前已初見成效，2014年出口193億美元，同比增長31.3％；江蘇疊石橋國際家紡城等3個內外貿結合市場試點示範效應不斷擴大；

    ——經國務院批准，設立了中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，商務部會同發展改革委等12個相關部門加緊工作，相繼制訂配套政策措施，指導地方政府制訂完善《實施方案》，積極推動綜合試驗區建設。國務院常務會議審議通過了《國務院辦公廳關於支持跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，這是新形勢下，促進跨境電子商務加快發展的指導性文件，有利於推動實現優進優出，為我國外貿和經濟增長提供新動力；

    ——加快培育外貿自主品牌，啟動中國製造海外形象維護“清風”行動，嚴厲打擊出口侵權假冒商品違法行為；

    ——加快發展服務貿易和服務外包。

    “商務部擬會同海關總署研究建立自主品牌出口統計制度，鼓勵外貿轉型升級基地培育區域性、行業性品牌，加大對中國品牌的海外推介力度。”商務部副部長鍾山説。

    他表示，要研究對部分知識和技術密集性生産性服務實行進口貼息政策，繼續落實服務出口零稅率或免稅政策。同時，開展服務貿易創新發展試點城市、特色服務出口基地建設。近期著力推動服務外貿示範城市推廣、制訂重點發展領域指導目錄、建立企業信用評價體系、完善統計制度和信息系統，力爭儘快見到成效。