新華社北京６月２６日電（記者吳雨、劉錚）國務院辦公廳日前轉發銀監會《關於促進民營銀行發展的指導意見》，這標誌著民營銀行已步入常態化發展階段。２６日，銀監會有關部門負責人就有關問題回答了記者的提問。

與現有商業銀行實現互補發展

問：民營銀行的市場定位是什麼？

答：民營銀行應當確立科學發展方向，明確差異化發展戰略，制定切實可行的經營方針，發揮比較優勢，堅持特色經營，與現有商業銀行實現互補發展，錯位競爭。監管部門鼓勵民營銀行著力開展存、貸、匯等基本業務，為實體經濟特別是中小微企業、“三農”和社區，以及大眾創業、萬眾創新提供更有針對性、更加便利的金融服務。

下一步，監管部門將做好以下工作：一是加強指導，重點輔導具有設立民營銀行意向的省份進一步研究完善籌建方案，依法審核，成熟一家、設立一家。二是支持民營銀行發揮市場化優勢，確立科學發展方向，制定切實可行的經營方針，為實體經濟特別是中小微企業、“三農”和社區，以及大眾創業、萬眾創新提供更有針對性、更加便利的金融服務，實現持續健康發展。三是協調有關部門研究制定促進民營銀行健康發展的配套支持政策。四是及時總結經驗，不斷完善現有監管制度，出臺監管辦法，結合新情況，解決新問題。

４個月內對籌建申請作出書面決定

問：申請設立民營銀行應按照何種程序？

答：《指導意見》根據《商業銀行法》和《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》等法律法規的規定明確許可程序。

籌建申請由發起人共同向擬設地銀監局提交，擬設地銀監局受理並初步審查，報銀監會審查並決定。銀監會自收到完整申請材料之日起４個月內作出批准或不批准的書面決定。民營銀行籌建期為批准決定之日起６個月，未能按期籌建的，籌建組應當在籌建期限屆滿前１個月向銀監會提交延期籌建報告。籌建延期不得超過一次，籌建延期的最長期限為３個月。籌建組應當在規定期限屆滿前提交開業申請，逾期未提交的，籌建批准文件失效，由銀監會辦理籌建許可登出手續。

民營銀行開業申請由籌建組向所在地銀監局提交，由所在地銀監局受理、審查並決定。銀監局自受理之日起２個月內作出核準或不予核準的書面決定。民營銀行在收到開業核準文件並按規定領取金融許可證後，根據工商行政管理部門的規定辦理登記手續，領取營業執照。民營銀行應當自領取營業執照之日起６個月內開業，未能按期開業的，應當在開業期限屆滿前１個月向所在地銀監局提交開業延期報告。開業延期不得超過一次，開業延期的最長期限為３個月。民營銀行未在規定期限內開業的，開業核準文件失效，由所在地銀監局辦理開業許可登出手續，收回金融許可證，並予以公告。

大股東不能干預民營銀行正常經營

問：監管部門將採取哪些手段加強民營銀行監管？

答：《指導意見》提出，民營銀行應牢固樹立風險意識，加強社會風險管理。加強自我約束，完善公司治理和內控體系，建立多層次風險防範體系，切實防範風險。明確合規責任，不借助大股東地位干預民營銀行正常經營，不施加不當的經營指標壓力。

下一步，監管部門將加強審慎監管，制定民營銀行監管制度框架，健全系統性風險監測評估體系；嚴格市場準入，構築風險防範的第一道防線；加強事中、事後監督和風險排查，加強對重大風險的早期識別和預警；提高監管的科學化、精細化水平，避免出現監管真空，防止監管套利。地方人民政府將抓緊研究建立與監管部門之間信息共享、風險處置等方面的協作機制，就處置民營銀行突發事件及市場退出等建立協調機制，明確各方責任，細化工作程序，強化制度約束。儘量減少個別金融機構經營失敗對金融市場的衝擊，切實促進民營銀行持續健康發展。