新華社北京６月２６日電（記者姜琳、吳雨）銀監會２６日公佈的《關於促進民營銀行發展的指導意見》，首次對民間資本進入銀行業的準入條件做出明確規定。銀監會主席尚福林在當天下午舉辦的國新辦發佈會上表示，引進民間資本設立的民營銀行，在傳統的銀行經營領域中缺乏優勢，必須尋求差異化、特色化發展，打造出具有自身鮮明特色的金融産品，才能在市場中爭得一席之地。

儘管首批５家試點民營銀行已全部獲准開業，但民營資本進入銀行業的具體“門檻”此次才“水落石出”。按照指導意見，準入條件包括資本、股東、擬設銀行和機制四方面要求，其中明確民營企業必須以自由資金投資，應滿足“最近３個會計年度連續盈利，年終分配後凈資産達到總資産３０％以上，權益性投資餘額不超過凈資産５０％”的條件。

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，民營銀行已經過了充分的醞釀和試點，要想早日做到成熟一家、批准一家，需要在準入、監管等方面出臺一個清晰、透明、公開的標準，便於更多有實力的民間資本進入銀行業，《指導意見》的出臺順應了這一要求。

尚福林介紹，目前已經有４０多家企業表達過申請設立民營銀行的意向。“民間資本進入銀行業的渠道和機構類型已全部開放，廣大民間資本可以根據自己的投資意願、風險偏好和承受能力自主選擇，自主投資。”

數據顯示，目前２０家境內外上市銀行中，境內外民間資本持有股份價值約２．２萬億元，約佔上市銀行總市值的２５％；而股份制商業銀行的民間資本佔比已提高到５１％；城市商業銀行民間資本佔比已提高到５６％。

郭田勇認為，儘管國家對於民營資本與其他資本進入銀行業是按同等條件要求，但是監管部門對於民營銀行的發展依然顯得較為審慎。

此次準入條件提出，民間資本發起設立民營銀行要有承擔剩餘風險的制度安排。這會否提高民營銀行門檻、加重民營銀行經營負擔？

對此，尚福林表示，這既是促進民營銀行科學穩健發展的內在要求，也是確保守住不發生系統性區域性金融風險底線的重要保障。“銀行機構在正常經營時，就應該明確風險處置安排。民營銀行作為新設銀行機構，在出生之際就應主動做好剩餘風險承擔安排，以確保經營失敗後不殃及無辜，避免被動。”

郭田勇認為，儘管存款保險制度正在不斷完善，但最高只能賠付５０萬元。“一旦民營銀行經營出現問題，銀行股東若能為客戶承擔更多剩餘風險，將明顯增強存款人的安全感，提升民營銀行的吸引力。”

此次《指導意見》特別提出，鼓勵民營銀行探索創新“大存小貸”、“個存小貸”等差異化、特色化經營模式，提高與細分市場金融需求的匹配程度。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，當前我國經濟進入新常態，面臨結構調整轉型，需要融入更多創新、創業因素，發展民營銀行可以利用其來自民間、熟悉民企、貼近民眾的特點，彌補銀行服務“小微”“三農”的不足。

尚福林表示，鼓勵民間資本發起設立銀行，符合現階段我國經濟社會發展的內在需求，對於進一步健全我國銀行體系、增強銀行業服務實體經濟的能力具有重要意義。“鼓勵民間資本進入銀行業設立小型銀行，有利於改善我國銀行體系內部結構，增強銀行體系的活力；與此同時，我國銀行業同質化經營程度過高，而差異化明顯不足，迫切需要民營銀行參與提升銀行體系的個性化、特色化服務水平。”