【導讀】推進""三證合一""登記制度改革意見正式發佈，一窗受理、互聯互通、信息共享的""一照一碼""登記模式今年底全國推行。經濟之聲《央廣財經評論--國策匯議》專欄關注：""三證合一""改革是""順民意暖民心""之舉。 

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，9分53秒！能想到嗎？這是辦理一份企業營業執照所需要的時間，也是杭州桐廬一位企業負責人的真實經歷。從過去動輒一兩個月，到現在不到10分鐘，這位負責人感嘆：""辦個執照，真是分分鐘的事兒！""

　　隨著商事制度改革的不斷推進，全國各地有關""三證合一""的工作也都在加緊推進。上週五，內蒙古呼和浩特市發出了首張""一照一碼""企業營業執照。從明天開始，浙江省將全面實行""五證合一""登記制度。而在山東濟南，企業主10月1日之後就可以領到印有""統一社會信用代碼""的營業執照了。除了地方政府的快馬加鞭，國家層面的政策也持續發力。

　　昨天，國務院關於推進""三證合一""登記制度改革意見正式發佈。意見要求，2015年底前在全國全面推行""一照一碼""登記模式，實現一窗受理、互聯互通、信息共享。""一照一碼""真的來了，今後辦證再也不用跑斷腿、磨破嘴。這是政府簡政放權、發揮市場主導作用的具體體現，也為大眾創業、萬眾創新提供了堅實的制度支持，是""順民意暖民心""之舉。

　　經濟之聲：國務院此次下發的改革意見中要求，2015年底要全國推行""一照一碼""登記模式。現在距離這一時間還有6個月，怎麼看待這個時間期限，能否按時落地呢？

　　復旦大學公共經濟研究中心主任石磊表示，這一時限看起來並不長，説明這個問題解決起來並不難。之前的難點是過去部門之間相互分割、信息平臺沒有共建共享，再加上部門的利益分配問題，所以很容易解決的問題一直沒有解決。現在只要統一認識，上下都下決心做，解決它事實上不需要6個月。

　　經濟之聲：李克強總理屢次強調要加快推進“三證合一”工作，背後有哪些深層次的原因？

　　石磊分析，企業財務成本、運行成本有三個組成部分。一是正常生産經營成本，二是營銷成本，三個是制度性成本。制度性成本是種種不必要制度性障礙導致的，使得企業經營之前要花很多人力、財力、物力。鼓勵創新創業就要把障礙降到最低限，讓每一個想創業的人，除了把精力放在必要的管理過程和恪守信用問題之外，其他問題不必花太多的時間和經費。

　　國務院關於推進""三證合一""登記制度改革意見正式發佈，中國人民大學經濟學院教授劉瑞對此作出解讀。

　　經濟之聲：在全國推行“一碼一照”在國務院下發的有關""三證合一""意見中，要求實現一窗受理、互聯互通、信息共享。如何理解？

　　劉瑞分析，這項改革主要是為了解決企業進入市場門檻過高、成本過高的問題，看似很小實則意義重大。對於政府方面，一個新企業的誕生，增加了政府監管的職責，這兩者間需要有一個制度保證。過去辦三證要跑四個部門，現在把它合併起來，資金節約成本節約，當然企業高興，創業的成本降低。但是政府工作後面還要繼續做，政府職能如何更好的合併協調，還要留在以後的政府改革中繼續推進。

　　經濟之聲：工商、質檢、稅務及其他部門之間怎樣協同推進？

　　劉瑞認為，這涉及到政府機構重新設計的問題，究竟有沒有必要把一些市場監管部門合併。現在針對企業的機構職能分的很細，工商、質檢、衛生這些部門面臨的是對企業行為共同監管問題，如果把職能分的太細，勢必就會有多頭管理的情況。雖然證合併了，可是職能並沒有合併，對企業還會形成來自各方的壓力。因此，隨著三證合一的進一步推進，管理部門的職責也應該相應的合併，才能真正做到對市場的規範，創造“大眾創業、萬眾創新”的市場環境。（記者李碩）