棚戶區改造：
助力千萬家庭安居夢

    棚戶區，城市裏的“傷疤”，一直是危舊住房的代名詞。棚戶區改造不僅關係到城市的容貌，更關係到千百萬家庭的安居夢。國務院近日發佈《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確將進一步加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，佈局合理、運行安全、服務便捷。

    三年內棚改1800萬套

    《意見》提出，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年計劃，2015至2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套（其中2015年580萬套），農村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶）。

    近年來，我國棚戶區改造的規模不斷增加。住建部統計數據表明，從2008年到2014年，全國共改造各類棚戶區2080萬套、農村危房1565萬戶，今年棚戶區改造目標為580萬套，同比增加110萬套。1至5月份，全國棚戶區改造開工264萬套，棚戶區改造已完成45％。

    然而，由於棚戶區改造涉及面廣，推進難度不小。“城鎮棚改和農村危房改造任務還十分艱巨，特別是剩下的棚戶區都是難啃的硬骨頭，各方面要投入的精力、財力將更大，完善配套基礎設施也面臨不少的困難。同時，農村困難群眾對住上安全住房的要求也十分迫切。”住建部副部長王寧坦言，加快城鎮棚戶區和城鄉危舊房改造及配套基礎設施建設，事關千百萬個住房困難家庭生活改善，必須在已有成效基礎上邁出更大步伐。

    住建部政策研究中心主任秦虹認為，棚戶區改造意義重大，一方面有利於改善居民居住環境，同時實現優化土地利用，提升城市功能；另一方面還可以帶動就業，拉動經濟增長。

    鼓勵棚改貨幣化安置

    《意見》要求，各地區要抓緊編制2015—2017年城鎮棚戶區改造實施方案並抓好組織落實。鼓勵各地積極推進棚改貨幣化安置，縮短安置週期，節省過渡費用，讓群眾儘快住上新房，享有更好的居住環境和物業服務，滿足群眾多樣化居住需求。國務院要求，各省（區、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數，制定推進棚改貨幣化安置的指導意見和具體安置目標，完善相關政策措施，督促市、縣抓好落實，加快安置棚戶區居民。

    在國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲看來，積極推進棚改的貨幣化安置這一舉措更加實事求是，“首先，它打通了保障房和商品房之間的關係，被保障對象可以選擇到市場上購買存量房，不再依賴於大量的增量土地和資金新建房屋，不僅節約費用，而且還大大縮短安置週期，也有利於存量資源的優化配置。其次，利用存量房安置，也能夠滿足住戶多樣化的住房需求。棚戶區居民拿到補償款後，可以按照自己的需求，在市場上選購自己滿意的住房”。

    不少地方已經開始這一實踐，尤其在一些供求關係不是特別緊張、存量房較多的地方。比如今年黑龍江省將實施棚改貨幣化安置3.9萬戶，約佔全省年保障房建設任務總量的1/5。

    “前幾年，市場上存量房源少，棚改安置住房以新建為主。去年以來，尊重棚戶區居民意願，不少地方把存量住房轉化為安置房房源。當然，在實踐中要堅持一條原則，是實物安置還是貨幣安置，由居民自願選擇。”王寧説。

    力推PPP模式參與改造

    三年內棚改1800萬套，要完成這一既定任務目標，需要上萬億元的投資規模。除了政府支持之外，錢從何處來？

    “這些年我們調查發現，對很多地方政府來講，棚改和安居工程最大的瓶頸主要是資金問題。過去，棚改的資金來源主要是中央的補助資金和地方政府投入的財政資金，再就是通過市場融資，包括通過融資平臺向金融機構融資。”任興洲説。

    住建部數據顯示，今年中央已安排棚改及配套基礎設施建設補助1494億元、農村危房改造補助365億元。

    為確保完成新的目標任務，《意見》明確創新融資體制機制，提出“推動政府購買棚改服務”“積極推廣特許經營等政府與社會資本合作（PPP）模式”“鼓勵多種所有制企業成為棚改實施主體”等要求。

    清華大學房地産研究所所長劉洪玉表示，鼓勵社會資本參與棚戶區改造，意味著我國在住房保障領域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉變。

    目前，不少地方已通過配套建設一定比例的商業服務設施和商品住房，採取“肥瘦搭配”、區域平衡的項目打捆做法，吸引開發企業參與，提高改造效率。“結合棚改特點，進一步優化設計社會資本和政府相結合的PPP模式，這對於促進我國棚改項目建設將十分有利。”任興洲表示。（記者 邱玥）