新華社貴陽７月１４日電（記者 潘德鑫）一顆專用公章能給行政審批帶來多大的“加速度”？比法定時限縮短５０％、９０％以上可即時辦結、１年能幹４年的活……１個月來記者３次前往貴州省政府政務服務中心採訪，找到了答案。

    一年能幹四年的活

    “進駐中心６個月，林業廳窗口共受理申報材料６４３件，是過去幾年年均受理量的兩倍多。按這個審批速度下去，我們現在１年可以幹４年的活。”貴州省林業廳窗口的首席代表姚祖岩説，以前群眾是“穿著襯衣申請，裹著棉襖領證”，現在很多都能當場辦結。

    記者採訪了解到，入駐中心的部門均承諾行政審批事項的平均辦結時限在法定時限基礎上壓縮５０％以上。中心運行半年來，大部分行政審批事項的實際辦結時限僅為法定辦結時限的１０％左右，當場辦結率與在原單位辦理相比大幅提升，有的部門即時辦結率達９０％以上。

    記者在貴州省衛生計生委窗口了解到，６月４日，貴州省人民醫院申請辦理５０個放射工作人員證，按照分工，窗口人員分別完成了受理、上網登記、審核、審批、制證、發證工作。窗口人員用３個小時完成了原來１個月都幹不完的活。

    “這樣的速度，以前想都不敢想。”貴州省糧油質檢站負責人袁毅對審批“一直要等”的看法今年也得到了轉變。該站的實驗室資質證書每３年需送到貴州省質監局審批一次。“因為屬於‘經常性’審批事項，即便我們每次都把材料備齊，也至少要花２０多天的時間。今年的審批，只用了３天。”

    一顆公章搞定所有

    貴州省政府政務服務中心自２０１４年１２月１７日成立以來，著力在“抓規範、減環節、縮時限、提效能、強監管、重服務”上下工夫，基本上實現了“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，“集中進駐、充分授權”使行政效能明顯提升。

    目前，貴州省級具有行政審批和行政服務職能的部門５７家，已進駐５４家，進駐率９４.７％，省級行政許可有３１０項、進駐３０７項、進駐率為９９.０３％。截至６月１７日，中心各窗口部門共受理申請３７７８９件，辦結２７０９１件，辦結率達到７１.６９％，日均受理２００余件，接受諮詢３１６８８人次。

    為真正實現“一站式審批”，貴州省要求進駐部門將全部行政許可權充分授予窗口人員，特別是將許可決定權充分授予窗口首席代表，確保辦理行政許可事項的全部環節在中心窗口完成，統一使用部門行政審批專用章，避免把中心當“收發室”“只掛號不看病”等情況。

    貴州省質監局窗口首席代表汪智慧説，長期以來的“審批難、審批慢”並不是受理審批的工作人員素質和能力不夠，而是傳統的審批流程出了問題。很多審批流程是不規範的，環節過於繁雜。

    姚祖岩説：“林業廳駐中心之前受理行政審批的工作人員有３６人，每項審批至少要走５個環節、蓋６顆公章，我們也是經常拿著材料樓上樓下跑。”現在窗口雖然只有５個人，但審批環節變少，一顆公章就能搞定。

    貴州省政府政務服務中心主任李榮認為，中心“集中進駐，充分授權”的做法，可使職能部門騰出精力加強行政審批的事中事後監管。行政審批部門的風險防控也從原來對各審批處室的多點防控變成對一個窗口的重點防控，有效制約了行政審批中的權力尋租空間。

    提速增效仍有“攔路虎”

    記者採訪了解到，中心成立半年來，行政審批在提速增效方面效果明顯，但仍有不少問題和困難。

    一是審批部門攬了市場的活兒。不少行政審批事項都有“産品檢驗”“現場核查”等環節，全部得由審批部門組織實施。部分幹部認為，這些環節完全可以前置，讓企業自己去找有資質的第三方機構來檢驗、核查。

    貴州省交通廳窗口的負責人希望，國家儘快出臺進一步完善仲介機構發展和規範的政策，大力培育發展第三方履行專業審查、評估的仲介機構，規範委託仲介機構審查的行為。

    二是部分審批項目進駐不徹底。由於部分審批事項依據的法律法規和具體流程設計仍未及時更新、優化，窗口與所屬廳局之間在審批過程中，仍然存在權責不明晰的問題，審批項目進駐不徹底。

    以貴州省安監局（煤監局）為例，該局的行政審批事項均為高危險行業安全生産許可，根據有關法規條款，窗口工作人員只能對申報材料進行形式要件審查，現場、工藝、流程等是否符合國家安全技術規程，必須要經過現場審核驗收，返回到分管局領導和處室協調落實。

    該窗口的工作人員説，新修改的《安全生産法》已于２０１４年年底實施，但之前相關部門的規章中，有關對高危險行業安全生産許可系列條款至今未修改完畢。高危行業審批本身責任重大，在無明文規定的情況下，審批也只能“走老路”。

    三是對專業“審批人”要求較高。“充分授權”讓常駐窗口的專業“審批人”擁有了最大限度的行政裁量權，也對他們的業務能力、個人素養提出了更高的要求。

    “在窗口一天，責任比天還大。”汪智慧説，當前的社會經濟活動形式錯綜複雜，多角債務糾纏不清，窗口審批人員難於掌控，審批風險很高。“希望中心常年聘請法律顧問予以支持、把關。”