為創新事中事後監管，國務院總理李克強7月22日主持召開的國務院常務會議提出，要推廣隨機抽查監管方式，通過深化改革營造公平市場環境。

    會議指出，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新事中事後監管，大力推廣隨機抽查機制，對於克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執法，促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環境，推動大眾創業、萬眾創新，具有重要意義。

    接受中國經濟時報記者採訪的專家表示，依法監管、採取“雙隨機”檢查機制、公開抽查處理信息將是應對“人情”監管、“查而不處”等監管弊端的有效方式。

    “雙隨機”杜絕“表面”監管假象

    會議提出了四項要求，即堅持依法監管，無法律、法規、規章規定的，一律不得擅自開展檢查；各市場監管部門要公佈抽查事項目錄，逐項明確抽查依據、主體、內容等；建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢察人員的“雙隨機”機制，嚴格限制監管部門自由裁量權；及時向社會公佈抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，建立誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。

    中國人民大學經濟學院教授李義平在接受本報記者採訪時表示，此前，許多地方政府、有關部門濫用監管權力，存在著“任性”檢查、“人情”監管、“擾民”執法等弊端，而此次提出對於無法律、法規、規章規定的，一律不得擅自開展檢查，將有效規避相關政府濫用監管權力的違規行為，減少不規範監管對市場造成的干擾。

    同時，對社會公佈抽查事項目錄，並逐項明確抽查依據、主體、內容等，也使得監管內容更加陽光透明化。一方面能讓市場有相應的心理準備，使其不為“隨意執法”所擾，不越雷池合法經營；另一方面也避免了有關部門巧立名目，借監管之名謀取私利。

    而建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢察人員的“雙隨機”機制則是此次會議的一大亮點。

    若依照此前的固定模式，很容易導致檢查對象與檢察人員勾結腐敗，造成“表面”監管的假象。檢查對象和檢察人員都採用隨機抽取的模式，將能有效避免相關人員私下勾結腐敗，極大程度地達到監管的公正與公平。

    將“隨機”置於陽光之下

    國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家對本報記者表示，推廣隨機抽查監管方式使得抽查更為法制化、規範化、常態化、透明化。

    對政府行為而言，隨機抽查將使其更為陽光，有利於讓執法人員在陽光下執法，提高政府行政效應，減少權力尋租空間，營造良好的營商環境；對市場行為而言，隨機抽查將促其更為規範，更好地起到監督監管之作用。

    竹立家認為，“雙隨機”的抽查方式主要強調真實、可靠、客觀，而其落實難點就在於如何達到“隨機”的真實、可靠、客觀。從以往經驗來看，往往是表面上“隨機”，實際上在“隨機”過程中採取小動作來達到私人目的。

    此次會議提出，要及時向社會公佈抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，建立誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度，將“隨機”放在陽光下公開，讓輿論、媒體、公眾來評判，正是防止作弊、作假的良方。可以説，將此種方式落到實處，就是最好的監督方式。

    李義平表示，“查而不處”的監管方式也存在於各大監管部門中，及時向社會公佈抽查及處理結果，能有效地防止“人情”監管，使得監管不再流於表面，而是落到了實處。（記者 胡畔）