政府職能全面轉變方案即將出臺 公共信用信息平臺預計本月上線

    如何保持上海自貿區的先發優勢？如何跳出“鐵絲網”開展新一輪制度創新？

    擴區三個月來，上海自貿區瞄準“開放度最高的自由貿易園區”，立足管委會和浦東新區政府合署辦公的新體制，在投資便利化、貿易便利化，以及政府透明高效等維度上，正不斷加大創新突破力度。

    在上海市政府新聞辦日前舉行的專題集體採訪上，上海市政府副秘書長、浦東新區區長、上海自貿區管委會常務副主任孫繼偉表示，“我們堅持按照負面清單的管理模式，在浦東完整一級地方政府的框架內推進制度創新，一份全面職能轉變的方案即將出臺。”

    瞄準高效透明，推“1+3+2”方案

    政府職能轉變是自貿區“深化方案”的重要內容。目前，浦東率先推出權力清單和責任清單1.0版，正在制訂2.0版，並將按照清權、減權、制權的要求，爭取年內推出首份“減權清單”。以上海自貿區理念改造浦東地方一級政府，努力建設最高效、最透明的政府，一份新區政府職能全面轉變的方案正在制定中，將貫穿“負面清單+權力清單+責任清單”主線，突出市場化、國際化、法治化理念，基本可以簡化成“1+3+2”，在年內和近期陸續推出。

    “1”是指簡政放權，上海市級經濟領域的行政審批事項原則上全部下放自貿區，第一批已下放163項，下一步還有68項計劃下放至自貿區和浦東。“放權過程中，我們要解決的並不是原來權力在市裏面有關部門審批，現在簡單移到了浦東新區部門來審批，這與上面批還是下面批無關。”孫繼偉表示，“關鍵在於要放在自貿區平臺上，盡可能少批不批，即使保留的項目也要解決審批方式，審批流程，審批效率。”

    “3”是指三項重大改革。一是對標國際化，在行政審批領域進一步加強簡政放權；二是重點推進法治化，以法治化為標準開展事中事後監管改革；三是著力推動市場化，主要改善營商環境。

    “2”則是指兩個專業領域，包括建築業行政審批上的改革，以及一些進一步開放的措施。據孫繼偉透露，現在整個方案已在緊鑼密鼓地準備中，很快就將推出。

    打破信息圍墻，加強信用體系建設

    打破政府部門間的信息圍墻，正在上海自貿區先行先試。加強社會信用體系建設，新區的“公共信用信息服務平臺”已經歸集十個部門的430萬條信用信息，包括共享交互市公共信用信息服務平臺、上海市法人庫的信用數據，以及司法判決執行、上海市相關行業組織和公用事業單位的信用信息。

    孫繼偉説，新區的市場監管部門正在加緊建設好這個公共平臺，我們強調將最大力度整合政府自身的信息資源，以公開為原則，以不公開為例外，要求把分散在新區各個委辦局的信息全都向信用平臺公開和集聚，實現監管信息全部錄入。另一方面，新區還會和市裏面的註冊登記類許可類信息全面對接，預計7月底正式上線。

    據透露，整個自貿區的公共信用信息平臺還準備和第三方機構合作。舉例來説，一些第三方網絡信息平臺已經擁有很好的徵信系統，也積累了大量數據。

    今後浦東將主動把政府的監管信息向網絡商家推送，讓人們可以選擇信用好的、有證有照的企業，使用起來也會更加放心、更加有底。

    發揮組合效應，幾大片區各有側重

    在業內人士看來，上海自貿區幾個片區都在浦東新區一個區的範圍內，可以統籌佈局、明確各自的功能定位，便於發揮各自的産業優勢和組合效應。為此，浦東積極推動自貿區制度創新和擴大開放舉措，與各片區功能定位和産業優勢相銜接，提升核心功能、做大産業規模。

    保稅區片區，主要是充分發揮貿易便利化優勢，進一步做強總部經濟、拓展貿易和航運功能。推進亞太營運商計劃，已有兩批42家跨國企業獲得集團總部授權。啟動籌建十家大宗商品現貨交易市場，第三方倉單公示系統和第三方清算系統已基本建成。區內累計設立融資租賃企業1126家，集聚波音維修等重點企業30余家，平行進口汽車試點首批17家試點企業入駐。

    陸家嘴（世博）片區，主要是發揮金融創新和服務業開放優勢，著力提升高能級機構和要素市場的集聚功能。大力推進面向國際的要素市場建設，支持上交所、上期所、中金所等拓展國際業務。推動央企、國內知名大企業設立地區總部或金融平臺。張江、金橋片區，主要是發揮科技創新和先進製造優勢，積極搭建自貿區與科技創新、先進製造之間的通道，借力自貿區促進創新驅動發展、經濟轉型升級。張江片區正加快建設具有國際水準的科技城，全力服務綜合性國家科學中心建設；啟動建設張江空服中心，探索複製推廣保稅研發和通關便利化等創新舉措；推動科技與金融結合，促進創業投資機構集聚，目前已有100家左右落戶。在金橋片區，新興金融、移動視頻、智慧裝備、電子商務等産業基地都在加快建設，中科院機器人研究總院落戶。（記者 唐瑋婕 實習生 李心怡）