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農村外出打工人數先降後升，城鎮新增就業指標止跌趨穩，人社部負責人表示 就業是民生之本，關係著勞動者及其家庭的幸福。經濟增速放緩，就業狀況如何？ “上半年就業形勢總體平穩、穩中向好”——人力資源和社會保障部副部長信長星這樣表示。 “穩”在何處？“亮點”有哪些？還面臨哪些挑戰？記者進行了採訪。 農村勞動力轉移就業先降後升、穩中有增，成為重要晴雨錶 農民工是我國當前一個龐大的就業群體，也是對經濟波動最敏感的群體之一。信長星告訴記者，上半年，農村勞動力轉移就業先降後升、穩中有增，顯示出當前就業市場總體平穩。 據了解，為動態掌握農村勞動力外出就業狀況，人力資源和社會保障部自2008年起開始對10個勞務輸出大省的500個行政村的農村勞動力轉移就業狀況進行定期監測。 監測數據顯示，近年來農村勞動力轉移就業人數總體呈上升態勢。今年上半年數據又有新變化—— 年初，受經濟下行壓力加大、企業招用工不旺等因素影響，再加上春節較往年延遲，2月末農村勞動力外出務工人數曾同比有所減少，3月份外出就業人數開始回升，並逐漸接近去年同期水平，到6月末500個行政村外出務工人數達到29.4萬人，同比增加0.3萬人，環比增加1.7萬人。返鄉情況較為平穩。二季度新返鄉人數1.4萬人，同比減少0.7萬人，處於歷史同期較低水平。 這其中還出現兩個積極的變化。一是創業人數增加較快。隨著鼓勵大眾創業、萬眾創新政策措施的密集出臺，一些在外積累了技術、資金和管理經驗的農民工陸續返鄉創業。監測數據顯示，6月末500個行政村勞動力自主創業1.3萬人，同比增長3.1%，高於轉移就業總人數的增幅。一些勞務輸出大省返鄉創業人數大幅增加，如貴州省1—6月返鄉創業7.2萬人，同比增長58.0%。二是就近就地轉移就業增多。監測數據顯示，截至6月末，500個行政村本地非農就業人數為6.0萬人，佔勞動力人數的10.1%，比去年同期增長3.3%。 同期，國家統計局的調查數據顯示，二季度末農村外出務工勞動力總量達到1.74億人，同比增加18萬人，相比2月末數據也出現止跌回升、築底企穩。與人力資源社會保障部的監測態勢基本一致。 “一直以來，農民工就業狀況都是觀察經濟運行的重要晴雨錶。上半年500個行政村監測數據顯示，農村勞動力轉移就業止跌回穩、穩中有增；100個城市公共就業服務機構人力資源市場監測數據顯示，崗位需求人數大於勞動力供給，就業市場總體平穩。這從一個側面反映出我國經濟運行在企穩向好。”信長星表示。 多項指標表現良好，顯示就業總體穩定 “農村勞動力轉移就業數據只是研判形勢的一組指標，除此之外，上半年還有非常重要的幾項指標表現良好，印證了當前就業形勢總體平穩、穩中向好的態勢。”信長星説。 ——城鎮新增就業止跌趨穩。與農村勞動力轉移就業指標一樣，今年城鎮新增就業指標也經歷了一個先降後升的軌跡，1、2月份出現下滑，3、4月份漸趨穩定，近兩個月逐步回升。1—6月，全國新增就業人數718萬人，增量雖比上年有所減少，但降幅在逐步收窄。而且，雖然城鎮新增就業低於去年和前年，但仍高於2012年前的同期水平，也快於完成全年目標的時序進度。 ——失業率穩定在較低水平。“這也是最讓我們感到托底的。”信長星説。他認為，在勞動力供給趨於減少，轉型升級中機器換人等因素使用工需求有所減少的背景下，分析就業形勢，在關注新增就業崗位的基礎上，要更多關注失業率，只要失業率在預期和警戒線之內，就表明就業形勢是穩的。二季度末全國城鎮登記失業率為4.04%，環比下降0.01個百分點，同比下降0.04個百分點。國家統計局勞動力調查顯示，4月以來31個大城市城鎮調查失業率連續3個月回落，6月份為5.06%，同比基本持平。 ——勞動力供求基本平衡。人力資源和社會保障部對100個城市公共就業服務機構的市場供求數據顯示，上半年市場求人倍率延續了2010年四季度以來一直在1以上的態勢，二季度為1.06，表明市場招聘崗位數大於求職人數。 總量擴大、結構優化、改革紅利、政策給力，共促就業穩定 當前經濟下行壓力加大，為何就業依然呈現穩中向好的態勢？ 信長星分析説，影響就業的因素比較複雜，不能光看經濟增速，還要看增量、看結構，此外還有一些非經濟的因素。“在當前經濟增速放緩的背景下，就業局勢能夠保持總體穩定，是多方面因素綜合發力的結果。” 一是總量擴大。上半年，經濟增速較前些年雖有所回落，但7%的經濟增速，從世界範圍來看，依然處在中高速增長區間。尤其是隨著我國GDP的總盤子不斷擴大，GDP每增長1個點所能實現的GDP增量，與前些年相比大不相同，帶動就業的能力進一步增強。上半年，全國GDP總量近30萬億元，比去年同期增長1.8萬億元，基本相當於1994年上半年的GDP總量。 二是結構優化。我國經濟結構正在從工業主導型向服務業主導型轉變。今年以來第三産業繼續保持增速快於第二産業、佔GDP比重不斷提高的好勢頭。上半年，第三産業增加值增長8.4%，比第二産業增加值增速高出2.3個百分點；第三産業佔GDP的比重為49.5%，同比提高了2.1個百分點。第三産業的快速發展帶動了更多就業增長，二季度末第三産業規模以上企業從業人數同比增加了279萬人。 三是改革紅利。國務院持續推進簡政放權，減少行政審批事項，更多改革紅利釋放出來，創新創業活力也在進一步釋放。1—6月，全國新登記註冊企業200.1萬戶，同比增長19.4%，繼續保持日均1萬戶的增長勢頭。國家統計局調查顯示，6月份創業人員佔全部就業人員的比重比1月份上升0.11個百分點，相當於增加了近百萬創業者。 四是政策效應。上半年，國務院先後出臺了《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》等政策措施，在促進就業創業上繼續加碼著力。各地加大落實力度，著力幫扶了一批下崗失業人員再就業，保持了就業局勢穩定。 信長星判斷，下半年隨著穩增長惠民生政策效應的持續釋放，預計就業將會延續總體平穩態勢。但是也要看到，經濟下行壓力依然較大，調結構、壓産能還將産生一些陣痛，這些因素將會影響和傳導到就業領域，下半年就業任務仍然艱巨繁重。 “我們將繼續把確保就業局勢穩定作為政治責任，按照習近平總書記關於‘精準發力，確保完成就業目標’的指導精神，全力推進政策落地，促進高校畢業生就業，推動創業帶動就業，同時注意防範風險穩定崗位，全力以赴完成全年各項目標任務。”信長星説。
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