國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共産品供給提高新型城鎮化質量；確定促進旅遊投資和消費的政策措施，打造穩增長調結構惠民生新支點；通過《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》（7月29日 中國政府網）

　　城市地下基礎設施落後，是我國城市建設長期存在的歷史問題。地下管線老化、內澇嚴重、馬路拉鏈、污水垃圾處理不到位，這些已然成為不少城市功能結構裏的短板。作為國家重點支持的民生工程，城市地下基礎設施不能站在高樓大廈的矛盾對立面。此外，城鎮化過程中帶來的進城人口之需求，現代化步伐推進的社會民生之渴望，優質公共産品的供給之壓力，都把城市地下建設推到了升級版的平臺上。

　　28日召開的國務院常務會議中，就把部署推進城市地下綜合管廊建設放在了主要議題的位置，並給出了“用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需”的思路，同時，還點題“帶動有效投資、增加公共産品供給，提升新型城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力”的溢出正效應。

　　一般認為，城市地下綜合管廊建設的難點不在於規劃的藍圖勾勒，而在於建設的破題之功。然而，這種思維往往造成了頭重腳輕的局面。此次國務院常務會議就提到“各城市政府要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、後建設的原則”，並重點提到“預留和控制地下空間”。

　　預留和控制地下空間，是延續城市可持續發展以及協調性、統一性的思路。城市地下綜合管廊建設定然是無法畢其功於一役，“一錘子買賣”的思維，往往是城市地下綜合管廊建設所要規避的。編制地下綜合管廊建設專項規劃後，要給予優先安排的權重，並延續一張藍圖繪到底，一任接著一任幹的總體思路。如此一來，城市地下基礎設施格局才能被豐盈充實。

　　“全國開展一批地下綜合管廊建設示範”是此次國務院常務會議提到的一個側重點。這個其實已在悄然開展。在去年10月的全國城市基礎設施建設經驗交流會上，住建部部長就要求，要用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。以試點工程為突破口，以榜樣城市為示範力，來摸索和總結相關經驗。把地下綜合管廊建設當成一個“苗圃”，繼而培植出一種可推廣的模式，對於亟需補齊民生欠賬且攻堅難度不小的城市地下基建來説，這是一種可期待的嘗試。

　　對於“硬骨頭”級別的城市地下綜合管廊建設來説，資金絕對是個繞不過去的話題。此次國務院常務會議著重提到“創新投融資機制”。其中，“鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理”成了讓市場為之興奮的語句。城市地下基礎設施建設不僅承載了城市，還將真金白銀地拉動經濟。同時，金融服務實體經濟的屬性一直沒變，因此，“發揮開發性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持範圍，支持管廊建設運營企業通過發行債券、票據等融資”，這些政策也將為城市地下綜合管廊建設的融資壓力以紓解的通道。

　　都説下水道是城市的良心，由此管斑窺豹地看到城市地下基建對於民生的意義所在。只是，櫻桃好吃樹難栽，不下苦功花不開。城市地下綜合管廊建設要有種“功成不必在我”的勇毅，其“工具箱”的正確使用，也是找到鑰匙的關鍵。正如國務院常務會議説得一樣，“通過城市集約高效安全發展提升民生福祉”，協調各種力量，形成落實抓力，把城市地下綜合管廊建設從圖紙走到現實中去，這才是民生福祉的真正落地。（皮波）