民政部通報2015年上半年民政重點業務工作進展及下半年相關工作安排
介紹完善慈善表彰獎勵制度有關情況
回答第九屆“中華慈善獎”評選表彰活動有關問題

時  間：2015年8月19日10時

主持人：民政部新聞發言人 陳日發

嘉  賓：民政部社會福利和慈善事業促進司副司長 孟志強

[陳日發]各位媒體的朋友，各位民政系統同仁，大家上午好。歡迎大家出席民政部2015年第三季度例行新聞發佈會。這次例行新聞發佈會的主題是：完善慈善表彰獎勵制度。今天我們很高興地邀請到民政部社會福利和慈善事業促進司孟志強副司長，請他就近期出臺的兩份慈善領域政策文件以及第九屆“中華慈善獎”評選表彰的有關情況，與大家做通報交流。按照例行新聞發佈會的安排，首先由我就2015年上半年民政重點業務工作進展情況和下一步相關工作安排，向大家作一簡要通報。

2015年上半年，民政部深入貫徹黨中央、國務院部署，一手抓深化改革，一手抓政策創制和落實，有力推動了民政事業創新發展、健康發展。

積極做好社會組織服務和監管工作。據統計，截至2015年6月底，全國共有社會組織62.1萬個，同比增長10.4％。其中，社會團體31.4萬個，同比增長6.8%；基金會4313個，同比增長15.4%；民辦非企業單位30.2萬個，同比增長14.4％。上半年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，民政部取消全國性社會團體籌備成立的行政審批，推進2015年中央財政支持社會組織參與社會服務項目。正式建立由民政部等10個部門組成的社會組織聯合執法機制。下一步，民政部將繼續協調和配合社會組織領域政策創制，加大政策貫徹落實力度，推進社會組織管理制度建設，牽頭開展行業協會商會與行政機關脫鉤試點。

受災群眾基本生活保障及時到位。今年上半年，我國自然災害以洪澇、地震為主，乾旱、颱風、風雹、滑坡和泥石流等災害均有不同程度發生。經核定，2015年上半年，我國各類自然災害共造成全國7515萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤435人，緊急轉移安置168萬人次，91.7萬人次需緊急生活救助；10.7萬間房屋倒塌，143.8萬間不同程度損壞，因災直接經濟損失892.4億元，與常年同期均值相比，災情總體較輕。其中主要有雲南滄源5.5級地震、南方暴雨洪澇災害、尼泊爾8.1級強震波及我國西藏日喀則等地。

截至6月底，財政部、民政部向受災地區累計下撥中央救災資金20.6億元，民政部組織調運4.3萬頂救災帳篷、17.2萬件（床）棉衣被、3.5萬張折疊床、1.7萬個睡袋等中央救災儲備物資，幫助地方妥善安置轉移受災群眾近170萬人次。下一步，民政部門將密切關注各地自然災害風險和災情發展，及時做好自然災害救助工作。同時，進一步完善自然災害救助政策，推動完善農村住房保險制度，著力提升基層城鄉社區防災減災能力，探索與多元社會主體共同推動減災工作機制。

困難群眾基本生活保障力度進一步加大。截至2015年6月底，全國共有城市低保對象996.1萬戶、1798.5萬人，分別同比下降6.4%、9.2%，各級財政共支出城市低保資金337.5億元，同比下降1.6%。全國共有農村低保對象2915.9萬戶、5105.5萬人，同比下降3.1%，各級財政共支出農村低保資金433.9億元，同比增長5.2%。

今年上半年，社會救助政策進一步健全，國務院辦公廳轉發了民政部等五部門《關於進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作的意見》，民政部會同財政部印發了《關於在全國開展“救急難”綜合試點工作的通知》，會同國家統計局出臺了《關於進一步加強農村最低生活保障申請家庭經濟狀況核查工作的意見》等重要政策文件。與此同時，確定了300個全國“救急難”試點單位，25個省（區、市）在已全面開展臨時救助工作的基礎上調整完善了臨時救助政策。下半年，將繼續推進社會救助領域政策創制，全面實施重特大疾病醫療救助，建立健全特困人員供養制度，繼續提高低保、特困人員供養和臨時救助水平。

加快發展養老服務業。上半年，民政部聯合國家發改委等部門出臺了《關於鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》、《關於規範養老機構服務收費管理促進養老服務業健康發展的指導意見》、《關於開發性金融支持社會養老服務體系建設的實施意見》等政策性文件。截至第二季度，各類養老機構和設施達8.8萬多家，床位589萬張，其中社區養老機構和設施1.8萬家，社區互助型養老設施4.1萬家。

目前，全國19個省份建立了80周歲以上高齡老人津貼制度，23個省份建立了生活困難老人養老服務補貼制度，4個省份建立了失能老人護理補貼制度。下一步，民政部將加快制定養老服務相關標準規範，開展養老機構消防安全專項整治，嚴格執行養老機構行政許可制度。落實鼓勵民間資本參與養老服務業發展的政策措施，逐步使社會力量成為養老服務業發展的主體。

社會工作和志願服務穩步推進。2015年上半年，民政部、財政部出臺了《關於加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》，推動社會救助由物質資金救助向心理關愛、精神慰藉和人文關懷延伸。舉辦了年度全國社會工作者職業水平評價考試，全國有32萬人報考。實施完成了民政部本級福彩金“特殊困難老年人社會工作服務示範項目”，通過政府購買服務方式支持六省開展了50個以城鄉社區為依託，面向城市老年人的專業社會工作服務項目，10余萬特殊困難老年人及其親屬受益。會同中央文明辦、教育部和共青團中央出臺了《關於規範志願服務記錄證明的指導意見》，推進志願服務規範化、制度化。

有關情況我就通報到這裡。下面，請孟志強副司長介紹《民政部、人力資源社會保障部關於建立和完善慈善表彰獎勵制度的指導意見》、《民政部、國家互聯網信息辦公室、國家新聞出版廣電總局關於積極發揮新聞媒體作用做好慈善事業宣傳工作的通知》兩份文件出臺的簡要情況。

[孟志強]各位記者朋友們，大家上午好。下面，按照會議安排，我就《民政部、人力資源社會保障部關於建立和完善慈善表彰獎勵制度的指導意見》和《民政部、國家互聯網信息辦公室、國家新聞出版廣電總局關於積極發揮新聞媒體作用做好慈善事業宣傳工作的通知》這兩個文件，對大家作一簡要發佈。

首先我介紹下《民政部、人力資源社會保障部關於建立和完善慈善表彰獎勵制度的指導意見》。為貫徹落實《國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發〔2014〕61號）中關於“完善慈善表彰獎勵制度”的明確要求，近日，民政部、人力資源社會保障部聯合發佈了《關於建立和完善慈善表彰獎勵制度的指導意見》，對各級政府開展的慈善表彰獎勵工作進行規範和指導。

大家都知道，國家對為慈善事業發展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或者組織予以表彰獎勵，是推動慈善事業健康發展的重要舉措。這既是重要的國際經驗，也已為國內慈善事業的實踐所印證。自2011年以來，全國已有多個省（區、市）以省級政府或民政部門等名義，開展了針對慈善事業的評選表彰活動，表彰獎勵了一大批為慈善事業作出突出貢獻的個人、企業、機構和項目，顯著提升了慈善氛圍，帶動了更多公眾投身慈善、友愛互助。但與此同時，有些地區尚未建立慈善表彰獎勵制度，個別政府性慈善評選表彰工作不夠規範、宣傳報道不夠充分，社會參與度和影響力有待提升。

因此，根據《國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見》的明確要求，民政部、人力資源社會保障部共同起草、制定了這份文件，從做好五個方面對各地的政府慈善評選表彰工作提出了要求。

一是要做好立項工作。各省（區、市）要按國家有關規定建立慈善表彰獎勵制度，作為支持慈善事業發展的政策措施。在立項過程中，要妥善處理好名稱、獎項、表彰範圍等問題。並且，在當前和今後一個時期，要突出對扶貧濟困類慈善行為的表彰，引導和鼓勵社會力量以幫扶困難群體為重點開展慈善活動。

二是要確保表彰質量。各省（區、市）要根據本地慈善事業發展狀況，設置合理的表彰週期和適當的表彰規模，既保持表彰工作的激勵性，又保證權威性，並制定科學合理、客觀明確、便於評價的評選標準。

三是要規範工作程序。在實施慈善評選表彰活動的過程中，應堅持公正評審、嚴格把關，特別要堅持過程公開、社會參與，要設立公眾參與渠道，自覺接受群眾監督，切實提高活動的參與度、透明度和公信力。

四是要創新工作方式。在慈善評選表彰活動實施過程中，舉辦單位可以選擇與公信力強、工作水平突出的社會組織以及富有廣泛影響力的新聞媒體開展合作，通過政府購買服務的形式，交由相關社會組織承擔具體事務性工作。

五是要嚴肅評選紀律。文件特別強調，各省（區、市）開展慈善評選表彰活動，要嚴格遵守財經紀律和財務規定，舉辦單位不得以任何形式向參評單位和個人收取費用或者變相收費。對違反評選紀律的參評單位和個人實行“黑名單”制度，一經核實，6年內不得再行申報。獲獎單位和個人出現嚴重違法違紀行為或造成不良社會影響的，要對其已獲獎項予以撤銷。

我們希望通過這一列規範，推動形成覆蓋全國、層級明確、各具特色的慈善表彰獎勵體系，為促進慈善事業健康發展、引領更多社會公眾投身慈善作出貢獻。

接下來我介紹下《民政部、國家互聯網信息辦公室、國家新聞出版廣電總局關於積極發揮新聞媒體作用做好慈善事業宣傳工作的通知》。

這份文件同樣是落實《國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見》相關要求的具體措施。眾所週知，慈善是一種發自內心而見諸行動的高尚行為，所以我們常説“懷慈心、行善舉”是中華民族的傳統美德和現代社會的崇高風尚。因此，充分的宣傳慈善理念、褒揚慈善行為，培育人們心中善的種子，支持人們生活中善的行為十分重要。

而這一過程，離不開廣大新聞媒體，包括傳統的報刊、廣播、電視以及新興的網絡媒體等各種媒介的作用。特別是在慈善事業日益受到社會各界關注的情況下，媒體的支持、推動乃至監督，對於發掘更多的慈善資源，拓展慈善活動平臺，創新慈善事業發展方式，加強慈善事業的公開透明，具有重要意義。民政部、國家互聯網信息辦公室和國家新聞出版廣電總局正是在上述共識的基礎上，共同研究出臺此《通知》。

《通知》明確提出各類新聞媒體做好慈善事業宣傳工作的五項任務，包括傳播慈善文化理念、宣傳慈善事業成就、宣傳正面慈善典型、宣傳推廣慈善需求、推動慈善公開透明等。同時，《通知》還明確了新聞媒體開展慈善宣傳活動的多種方式，如及時做好慈善新聞報道，關注慈善事業發展動態；積極製作刊播慈善公益廣告，為慈善組織發佈慈善信息公告提供費用優惠；開設慈善公益節目或專欄，呼籲社會關注公益慈善領域；配合政府部門聯合開展慈善表彰活動，對獲獎單位、個人、項目的事跡材料進行深入挖掘，廣泛報道；創新慈善傳播載體，有效應用微信、微博、互聯網論壇等新媒體傳播慈善信息，加強社會互動，擴大慈善信息的傳播範圍，增強慈善宣傳效果。

就我所知，今天來參會的記者朋友們所代表的各家媒體，也一直都是非常關心和重視慈善事業發展的，很多媒體都設立了“公益”、“民生”這樣的專欄或者專版。我相信隨著這份文件的出臺和貫徹落實，我們這方面工作會得到大家更加有力的支持和推動。此外，我們還于近期啟動了第九屆中華慈善獎評比表彰工作，這也是社會各界非常關注的活動。下面，我很樂意圍繞這兩個文件和一個活動，就大家關心的話題進行交流。謝謝大家。

[慈善公益報記者]剛才您提到的，現在已經有多個地方已經設立了當地政府的慈善獎，能否介紹一下具體的相關情況？[08-1910:20]

[孟志強]就我們掌握，目前全國近二十個省區市以當地政府名義開展過相關慈善獎勵表彰活動，一般都是由民政部門具體組織，個別地方還與黨委宣傳部門聯辦，均取得了很好的效果。今年，為落實《國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見》過程中，目前已有十余個省份以政府名義制發了當地促進慈善事業的意見，均在其中設立或者説再次強調了當地的政府慈善表彰制度，比如“首都慈善獎”、“江蘇慈善獎”、“八閩慈善獎”等等。還有許多地市市也建立了相應的表彰獎勵制度。相信隨著這些制度的不斷完善，會激發社會各界更好的踐行慈善、關愛他人。

[公益時報記者]第九屆“中華慈善獎”評委會現在是否已經組成？相關的日程安排，比如説初審、復審、終審的時間安排有沒有確定？

[孟志強]關於評委會，目前還沒有正式建立，正好和接下來回答你第二個問題是密切相關的，就是關於時間安排。根據“中華慈善獎”表彰活動時間安排，8月1日啟動第九屆“中華慈善獎”的申報，截止日期是9月20日。按照這個時間安排，在申報的同時，我們也會相應開始籌備組建評委會，組建工作預計將在各地申報結束時候完成，然後正式實施下一階段的評審工作。

具體的時間安排，我簡要通報一下，9月20日是申報的截止日期，即8月1日至9月20日是提交申報材料階段。今年跟以往不同的地方是，這些申報單位和個人是按照屬地原則，向所在地省級民政部門提出申請，民政部只接受來自中央國家機關、企事業單位，人民解放軍，武警部隊，全國性社會組織，港澳臺地區關於個人、機構和項目的推薦和自薦。因此，各地要在2015年9月20日之前接受本地區的申報，對申報的材料進行初審，並予以公示和徵求意見，10月20日之前將推薦名單提交給民政部。10月20日之後，按照評選程序，我們將開展評委投票、網絡投票、徵求意見、公示等後續評選工作，預計差不多今年底就會完成整個第九屆“中華慈善獎”評選。

[中央電視臺記者]關於本屆慈善獎名額大幅減少，含金量倒是提高，這個肯定能得到社會的廣泛關注，我們想問一下，如何保證這次評選的公正、公開和公平？

[孟志強]確實如你所言，本屆中華慈善獎的表彰名額縮減到了50個，加上改為兩年一屆，相較于前幾屆每年一次、每次100個的情況，名額實際減少了3/4。這種情況下，社會各界肯定更為關注。因此，為了確保本次評選活動的準確、客觀和公平，我們採取了以下措施：一是嚴肅評審工作紀律。民政部出臺了《關於嚴肅“中華慈善獎”評審工作紀律的通知》，對“中華慈善獎”評委會辦公室及其工作人員，受託承擔事務性工作的單位及其工作人員，省級民政部門承擔初選和推薦工作的機構及其工作人員等評審組織者，以及參與評審的評委做出了嚴格的紀律要求和相應的處罰規定。

二是規範評選流程。在初審環節，明確了各省（自治區、直轄市）民政廳（局）、新疆生産建設兵團民政局確定擬推薦候選對象；在復審環節，評委會辦公室在統籌研究候選對象在慈善領域的貢獻程度、社會影響、區域和行業佈局等因素的基礎上，從初選名單中提出150名左右的提名名單，在報請評委會審定同時，徵詢工商、稅務、海關、公安、安全、外事等相關部門意見；在終審環節，擬表彰名單經公示和徵求意見報經民政部人事司審核後，報民政部部長辦公會議最終審議確定。做到層層把關，各負其責。

三是動員社會監督。一方面是加強了向社會公示的力度，省級民政部門推薦的地方性候選對象和評委會辦公室的産生的提名名單要進行為期2周的社會公示，接受社會各界的進行監督；另一方面是所有提名名單將通過互聯網開展為期2周的公眾網絡投票，動員社會公眾參與，是評選過程更加透明、公開和公正。

[中國青年報記者]“中華慈善獎”已經評選了這麼多屆，也是被譽為慈善領域的我國政府的最高獎，但是多年來的評選一直都是民政部牽頭的，下一步有沒有進一步提升的打算，把它作為我們政府多個部門能夠參加的政府領域的評選呢？

[孟志強]這個問題，在起草國務院意見和修訂民政部《《“中華慈善獎”評選表彰辦法》的過程中我們一直在研究。大家知道，像英國、香港等慈善事業發達的國家和地區，都有很完善的慈善榮譽表彰和勳銜制度。比如英國，是跟他們的爵位授予相結合；香港則設立了太平紳士、紫荊勳章等制度。因此，我們也非常希望能夠把慈善表彰獎勵上升到國家榮譽層面；包括在參與慈善立法的過程中，我們也向全國人大充分表達了這一想法。下一步，我們會加大爭取力度，力爭讓為慈善事業作出突出貢獻的個人和組織，得到更為卓著的榮譽。

[中央人民廣播電臺記者]關於網絡募捐方面的問題，這些年很多網絡媒體通過他們的平臺開展網絡募捐，民政部和其他部委在制定相關政策的時候有沒有考慮這方面的一些想法？

[孟志強]關於網絡募捐的問題也是近年來社會各界在慈善領域關注比較多的一個話題。近年來，隨著互聯網技術的飛躍，網絡募捐開始興起並迅速發展。相比于傳統的募捐行為，網絡募捐具有操作簡易、傳播迅速、成本低廉等獨特優勢，使得社會公眾參與慈善更加方便、快捷，慈善組織開展募捐更加靈活、高效，甚至困難群眾的求助信息會得到更加及時、有效的反饋，慈善事業的形態、渠道和方式都因此發生了改變。

但我們同時要注意的是，互聯網只是開展募捐活動的技術平臺，募捐本身還是要遵循相應的法律法規的要求。因此，我們在《關於積極發揮新聞媒體作用做好慈善事業宣傳工作的通知》中提出，一方面支持廣大媒體包括網絡媒體應用各種新技術來推動慈善事業，另一方面，廣大媒體特別是網絡媒體也要注意選擇合適的合作方，比如對利用自己平臺開展募捐的慈善組織，媒體應當查驗它是否是依法登記的組織、是否具有公募權限，對於通過媒體求助的個人，也要核實相關情況的真實性。網絡媒體作為一種新興力量，蘊含著巨大潛力，我們非常希望它能夠在慈善事業中發揮更大的作用。

[中國婦女報記者]現在留守兒童的問題越來越受到人們的關注，我想問一下慈善項目表彰針對兒童的慈善組織和慈善項目有沒有一些傾斜？

[孟志強]謝謝。剛才我也講到了，不管是“中華慈善獎”，還是我們鼓勵各個地方設立的本地慈善獎，都提倡重點表彰範圍是在扶貧濟困領域，這也同去年國務院印發的61號文件提出的“未來一段時間我國慈善事業發展的重點領域”相一致。同時，慈善獎表彰還兼顧大家關注的環保、教育等其他公益領域。你講到的關注留守兒童，實際上是扶貧濟困的一個重要領域，我們會在“中華慈善獎”評比表彰活動中給予相應傾斜。

[陳日發]謝謝孟司長，由於時間關係，提問環節就到這裡。如果大家還有別的問題，可以在會後聯絡部新聞辦。本次發佈會由民政部網站、部政務微博進行全程直播，請大家會後予以關注。感謝各位媒體朋友長期以來對民政工作的關心關注和報道支持！發佈會到此結束。謝謝大家！