搶抓機遇用好政策
紮實推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造
——甘肅省建設廳負責人就《甘肅省人民政府關於加快城鎮棚戶區
和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》答記者問

　　日前，國務院出臺《國務院關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號，以下簡稱《意見》)，甘肅省在結合工作實際，多方調研論證的基礎上出臺了《甘肅省人民政府關於加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

　　此次省政府出臺的《實施意見》備受矚目。近日，針對群眾關注的熱點問題和《實施意見》的亮點舉措，省建設廳黨組書記、廳長楊咏中接受了甘肅日報記者的專訪。

　　問：楊廳長，據了解甘肅省近兩年已經出臺了推進棚改等方面的政策措施，為何還要出臺《實施意見》？請您簡單介紹一下《實施意見》起草的背景和重要意義。

　　答：6月25日，國務院印發了《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)，標誌著國家新一輪更大規模推進棚改的“衝鋒號”已經吹響。這是國家大規模推進棚戶區改造非常重要的機遇期，尤其是國開行、農發行政策性貸款資金額度有限，錯過這個機遇期對今後推動棚改將産生很大的影響。為搶抓政策機遇，加快推進甘肅省城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設各項工作，在廣泛調研、徵求各地、各部門意見的基礎上，省政府制定出臺了《實施意見》，進一步明確了加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的工作目標、重點任務、主要措施。

　　可以説，《實施意見》是近一個時期甘肅省做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的指導性文件，必將為甘肅省在“一帶一路”、新型城鎮化建設和精準扶貧大戰略之中，實現新突破，謀求新發展創造基礎條件；為充分發揮國家投資項目的牽引杠桿作用，促進全省房地産業健康平穩發展、城市基礎設施建設不斷完善注入活力、提供支撐。

　　問：《實施意見》主要有哪些特點和亮點？

　　答：《實施意見》在全面遵循國務院《意見》各項政策規定的基礎上，主要體現了以下兩個方面的新特點：

　　第一，政策定位上突出四個結合。一是同國家、省級歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落的保護傳承相結合；二是同住房公積金試點城市政策相結合；三是同海綿城市建設、城市綜合管廊建設以及新型城鎮化建設相結合；四是同“精準扶貧”“向西開發”等國家大戰略相結合。

　　第二，具體措施上實現新突破。《實施意見》在措施上即保持與甘政發〔2015〕50號文件的銜接，如：對人口密度大較大城市中心區域的棚戶區(城中村)改造安置項目，規劃部門可按程序依法適當提高容積率；放開棚戶區和城中村改造安置項目的戶型和面積限制，真正做到保障拆遷戶的權益。同時，《實施意見》中首次明確把城市危房改造納入城鎮棚戶區改造政策範圍，享受中央、省級棚戶區改造補助和中央基礎設施配套資金支持，並在手續辦理、資金補助、土地供應、稅費減免、融資貸款等方面與城鎮棚戶區改造項目享受同等優惠政策。首次明確對2014年以前開工建設的保障性住房和城鎮棚戶區改造安置住房小區基礎設施配套項目全部納入2015年—2017年配套基礎設施建設計劃，給予政策、資金支持。首次明確統籌棚改中央、省級補助資金，公積金試點貸款資金和國開行、農發行政策貸款資金，全力支持城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，重點加大對棚改貨幣化安置的投入。首次明確對社會和民間資本參與城鎮棚戶區和城鄉危房改造，享有市場準入、産業扶持和稅費減免等優惠政策。

　　《實施意見》在政策上的突破，充分體現了甘肅省在推進新一輪棚改工作中堅持搶抓機遇，借力揚帆，用好用活用足政策的發展新思路；也展現了敢於攻堅克難，做實做好棚改項目，全面完成規劃任務的決心。

　　問：《實施意見》明確了甘肅省城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三個“三年計劃”總目標，任務非常艱巨。我們將從哪些方面保障計劃任務的完成？

　　答：根據《實施意見》的規定，2015年—2017年甘肅省將全面完成32.85萬戶城鎮棚戶改造、42萬戶農村危房改造以及相應的基礎設施配套，這是硬任務，必須完成。

　　8月21日，省政府召開了全省城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設推進會，省委常委、副省長李榮燦就貫徹落實好《國務院關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》、省政府的《實施意見》以及今後一個時期的重點工作作了指導性講話；會議對下半年的主要任務作了安排部署。省建設廳將按照會議精神，重點從抓項目建設和融資支持兩個方面推動各項工作落實。

　　一方面，全力以赴抓項目建設，確保完成各項建設任務。一是督促指導各地抓緊制定推進措施，全面落實各項政策規定，突出工作重點，加大工作力度，確保全面完成《2015年住房保障目標責任書規定》的各項任務。二是督促指導各地按照《省建設廳關於編報2015年—2017年城鎮棚戶區改造及配套基礎設施建設“三個計劃、兩個方案”的通知》(甘建發電[2015]53號)要求，抓緊編制完成2015年—2017年城鎮棚戶區改造、城鄉危房改造及配套基礎設施建設三個三年計劃，力爭做到任務清、計劃明、項目實。三是督促各地9月底前完成對2014年以前開工建設的保障性住房和城鎮棚戶區改造安置住房小區基礎設施配套項目的排查工作，並提出項目建設計劃和項目清單。四是督促各地9月底前必須制定並公佈推進棚戶區改造貨幣安置的具體目標和實施方案，建立公開、公平、公正的存量商品住房回購機制。五是支持有實力的國有企業參與棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。六是繼續發揮開發性金融和其他金融機構的支持作用，用足用好國家對棚戶區改造專項貸款、項目資本金投入等優惠政策，加大對各級政府購買棚改服務及配套基礎設施建設的支持力度。

　　另一方面，加大融資體制創新，全力推動政府購買棚改服務等各項工作。重點研究推進政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，進一步放開棚改配套基礎設施和城市基礎設施投資、建設和運營市場，積極引導棚改配套與城市基礎設施建設打捆發包，鼓勵社會資本直接投資建設。研究建立多元化棚改實施主體，鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚戶區改造服務。進一步依法完善債券制度，支持棚改項目開展股權和債權融資，解決貸款額不能滿足建設資金需求的問題。督促指導各地研究啟動政府購買棚改服務的方案設計、貸款申請審批等工作，加大相關政策研究，掌握政策規定，弄清工作流程。尤其是申請國開行、農發行貸款，程序比傳統模式複雜，及早做好對接，確保明年棚改國開行、農發行貸款資金及時落實到位。

　　問：甘肅省正在大力推進精準扶貧脫貧工作。《實施意見》同農村危房改造與精準扶貧脫貧有沒有契合點？

　　答：《實施意見》結合省委省政府精準扶貧戰略，提出了以國家確定58個集中連片特困縣和扶貧片帶、國家扶貧開發工作重點縣、地震設防8度及以上高烈度地區為重點，堅持整體推進與精準到村到戶相結合、各方支持與農戶自身奮鬥相結合，加快推進農村貧困戶的危房改造。

　　目前，全省建檔立卡貧困戶危房共63.35萬戶，其中五保戶、低保戶20.34萬戶，貧困殘疾人家庭1.35萬戶，其他貧困戶41.66萬戶。為了做到真正的精準扶貧，甘肅省將健全檔案臺賬，各地要制定分年度改造計劃，改造一戶、核銷一戶。依據《農村危險房屋鑒定技術導則》準確鑒定危房等級，確保農村危房改造的公開、公平、公正。嚴格執行《農村危房改造最低建設要求》和《農村危房改造抗震安全基本要求》，改造後的農房必須達到質量安全標準。加快制定和完善歷史文化名鎮、名村和傳統村落保護以及村莊建設規劃，對農戶建房選址、農房風貌科學引導，按規劃實施。全面落實農村危房改造銀行貼息貸款政策，對自籌資金確有困難的貧困戶，給予精準扶貧信貸扶持。

　　總之，學習貫徹落實國務院37號文件和省政府《實施意見》是當前全省住房和城鄉建設工作的首要任務，加快推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設責任重、任務艱巨、使命光榮，全省住房城鄉建設系統的幹部職工將認真貫徹落實省委、省政府的工作部署，圍繞全局、著眼長遠，堅定信念、苦幹實幹，努力完成各項目標任務，為全省民生改善、社會經濟增長作出更大貢獻。