讓新法為廣告産業發展保駕護航
——訪國家工商總局廣告監督管理司司長張國華

9月1日，新修訂的《廣告法》開始施行，距離2015年4月24日十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過新《廣告法》已經過去了4個多月。那麼，在這段時間裏，國家工商總局和各地廣告監管機構做了哪些準備工作迎接新法的到來？新《廣告法》相關配套規章和規範性文件的制定修改、清理廢止工作進展如何？作為聯席會議的牽頭部門，國家工商總局將如何更好地發揮各相關部門的監管合力？帶著這些問題，中國工商報記者近日再次對國家工商總局廣告監督管理司司長張國華進行了專訪。 

　　問：新《廣告法》將於9月1日起施行，為迎接新《廣告法》施行，國家工商總局和各地廣告監管機構做了哪些準備工作？

　　答：為迎接新《廣告法》施行，國家工商總局和各地廣告監管機構做了很多準備性的工作，具體包括以下幾個方面：一是在全系統作了廣泛動員部署，二是舉辦了形式多樣的新法培訓活動，三是對新法進行了生動豐富的普法宣傳，四是對各地貫徹實施新法工作進行強力督導。

　　問：據了解，國家工商總局正在加快新《廣告法》相關配套規章的制定修改、清理廢止工作。請問進展如何？

　　答：國家工商總局牽頭從全系統抽調人員組成工作小組，加快推進新《廣告法》釋法工作，及時梳理現行廣告法規規章，研究提出制定修改和清理廢止方案。先後組織《互聯網廣告監督管理暫行辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》《廣告發佈登記管理辦法》和《醫療廣告管理辦法》《藥品廣告審查發佈標準》等10件部門規章的起草修訂工作。目前，《公益廣告促進和管理暫行辦法》正在會簽過程中，將於近期頒布。《醫療廣告管理辦法》《藥品廣告審查發佈標準》等部門規章正在徵求有關部門意見。根據中央深化改革、簡政放權的要求和新《廣告法》精神，6月29日國家工商總局第75號令正式廢止了《外商投資廣告企業管理規定》。

　　問：國務院大力推進商事制度改革和機構改革，請問對新法實施尤其是基層廣告執法會不會造成什麼影響？

　　答：商事制度改革後，廣告行業的進入門檻有所降低，但工商、市場監管部門加大了對廣告行業的監管力度。特別是新《廣告法》施行後，對廣告業的管理將比以前更加嚴格，因為事中、事後的監管措施跟得上了，如發佈廣告要登記，媒體對廣告負有審查責任，對發佈虛假違法廣告的廣告主、媒體和經營單位要加大處罰力度。

　　機構改革不會影響監管部門的執法，因為我們將對全國各級工商、市場監管部門查處虛假違法廣告的效能進行評價，國家工商總局廣告數據中心正是具備這樣的功能。

　　問：國家工商總局廣告數據中心全面正式啟用後，我們看到，國家工商總局利用數據中心監測結果及時向地方派發案件線索，督促和指導地方加大案件曝光、查辦力度。請問，廣告數據中心的啟用對貫徹落實新法將産生怎樣的作用？

　　答：今年4月28日，國家工商總局廣告數據中心正式啟用。自6月開始，國家工商總局向各地下發的月度監測通報已由過去的抽查通報改為基於廣告數據中心對全國廣告發佈情況進行監測的全面通報。國家工商總局及省工商局、市工商局、縣工商局四級廣告監管機構可依託該中心提供的大數據，實時掌握了解各地廣告市場情況，及時派發監測發現的違法廣告線索，形成證據提供、案件交辦、立案查處、結果反饋一體化的監管指揮系統。目前，涵蓋國家工商總局、省工商局、市工商局、縣工商局四級廣告監管機構的綜合協同監管工作正在穩步推進，廣告監管執法效能得到有效提升。

　　事實證明，廣告數據中心的啟用取得了非常好的效果。據初步統計，截至2015年8月22日，針對國家工商總局下派的20個重點案件線索，各地共立案137件，罰沒款（含擬罰沒款）總數為1007.13萬元。河北省查處的冒用所謂“文化惠民工程”、免費發放國寶級十大傳世名畫的虛假廣告案件，責令廣告主改正違法行為，以等額廣告費用在相應範圍內公開更正消除影響，並擬對其處以廣告費2倍的罰款，計91.82萬元。江蘇省查處的《十二幅書畫大全套》虛假電視廣告案件，擬處以廣告費用3倍的罰款，計22.68萬元。湖北省查處的陳老師泄油湯虛假電視廣告案件，廣告主所在地工商、市場監管部門擬對其處以廣告費用3倍的罰款，計18萬元。

　　各省（區、市）還利用國家工商總局提供的監測數據，對所屬部分違法率高居不下的媒體開展了督查約談工作。內蒙古自治區集中利用3周時間，對7個地市進行了巡迴督查約談，並組成執法辦案組異地開展查處工作，7月份內蒙古自治區虛假違法廣告嚴重程度從全國第五下降到倒數第五。湖北省對違法量大、違法率高、在全國同級同類媒體中排名靠前的媒體，一律暫停醫療、藥品、醫療器械等五類廣告發佈，有效遏制了虛假違法廣告的蔓延勢頭。四川省不定期召開媒體負責人約談告誡會，對廣告監測中發現的違法廣告及時向媒體下達《行政約見書》，使媒體在第一時間主動糾正違法行為。

　　問：新法規定，國務院工商行政管理部門主管全國的廣告監督管理工作，國務院有關部門在各自的職責範圍內負責廣告管理相關工作。前不久，九部門又聯合發佈了《整治虛假違法廣告部際聯席會議工作制度》。作為聯席會議的牽頭部門，國家工商總局如何更好地發揮各相關部門的監管合力？

　　答：從近幾年廣告監管實踐看，虛假違法廣告的産生是一個複雜的過程，因此它的治理也是一個系統工程，相關部門的大力支持非常重要。整治虛假違法廣告聯席會議制度自建立以來，在打擊虛假違法廣告，維護廣告市場秩序中發揮了重要作用。

　　根據新《廣告法》的要求，國家工商總局研究起草了《整治虛假違法廣告部際聯席會議工作制度》，進一步明確成員單位職能分工，完善工作銜接機制，積極構建整治虛假違法廣告新常態化工作模式。目前，《整治虛假違法廣告部際聯席會議工作制度》已正式印發。各省（區、市）工商、市場監管部門也在抓緊完善和加強本地聯席會議機制。山東省青島市工商局密切與各聯席會議成員單位的協作，會同市衛計委、市食藥監局等部門出臺文件，建立健全信息共享機制，進一步強化綜合治理。上海市政府召開專題會議部署貫徹落實新《廣告法》的有關工作，市政府領導出席會議並作工作指示，15個成員單位將聯合印發《關於進一步完善綜合治理機制深入貫徹落實新〈廣告法〉的實施意見》。

　　為保證新《廣告法》順利實施，聯席會議成員單位積極發揮作用，開展了一些卓有成效的工作。中宣部結合新《廣告法》修訂、審議、頒布等重要節點，組織新聞媒體加大宣傳報道力度，加強對新《廣告法》的闡釋解讀，適時開展輿論監督，加強媒體管理，為貫徹實施新《廣告法》提供有力輿論支持。中央網信辦加強對新聞網站和具有互聯網新聞信息服務資質商業網站的日常管理，指導督促網站嚴格落實廣告審查相關規定，協調有關部門依法處置違法違規網站。公安部嚴厲打擊虛假廣告犯罪，針對醫療、保健食品、食品等問題較為突出的領域開展重點打擊，同時開展打擊集資詐騙等多個專項行動，打擊以製作、發佈虛假廣告為手段的相關犯罪。去年以來，全國公安機關共立案查處虛假廣告案件30余起，涉案金額3000余萬元。工業和信息化部制定出臺《通信短信息服務管理規定》，與新《廣告法》銜接，加強對垃圾短信和商業短信的管理。及時依法處置違法違規網站，配合工商部門關閉涉及虛假違法廣告網站55個。國家衛生計生委加強醫療機構行業管理，嚴格審查醫療廣告，加大對發佈虛假違法醫療廣告醫療機構的監督檢查力度。新聞出版廣電總局舉辦新《廣告法》政策解讀培訓班，加大廣播電視違法違規廣告查處力度，發文叫停了“長壽密碼”“財富收藏”等31條存在誇大、誇張宣傳問題的廣播電視廣告，督促各級播出機構對正在播出和擬播出的廣告開展自查自糾，主動清理與新《廣告法》要求不一致的醫療、藥品、保健食品廣告。食品藥品監管總局根據新《廣告法》規定，修訂起草《藥品醫療器械保健食品廣告審查管理辦法（徵求意見稿）》，印發《關於進一步加強藥品醫療器械保健食品廣告審查監管工作的通知》《關於加強醫療器械廣告審查工作的通知》等規範性文件。加大對各地審查審批廣告的抽查力度，將抽查率由原來的20%提高到25%。同時，加大違法廣告曝光力度，召開行政告誡會，加大違法網站巡查治理力度。中醫藥局將整治虛假違法中醫醫療廣告工作列入2015年重點工作，加強日常廣告監測和查處，完善中醫醫療廣告動態監管信息系統。

　　問：新《廣告法》于9月1日正式施行，一些在9月1日前發生的案件，但是在9月1日後仍在處理的，是適用舊法還是新法？

　　答：從原則上看，應按照案件發生的時間來適用法律。例如，我們最近正在查辦的一批虛假違法廣告案件，發生時間在9月1日之前，因此要按照舊《廣告法》處理，而9月1日以後發生的案件，則要按照新法處理。